11月22日，中日舉行海洋事務(wù)高級(jí)別磋商機(jī)制第十四輪磋商。這是兩國(guó)繼去年12月后，再次舉行該磋商。

中國(guó)外交部邊界與海洋事務(wù)司司長(zhǎng)洪亮和日本外務(wù)省亞洲大洋洲局局長(zhǎng)船越健裕，以視頻方式共同主持本輪磋商。雙方舉行了全體會(huì)議和海上防務(wù)、海上執(zhí)法與安全、海洋經(jīng)濟(jì)三個(gè)工作組會(huì)議，就涉海問題及海洋領(lǐng)域交流合作廣泛深入交換意見。

外交部邊界與海洋事務(wù)司司長(zhǎng)洪亮

“六點(diǎn)共識(shí)”釋放正面意義

據(jù)中國(guó)外交部消息，中方外交部、中央外辦、國(guó)防部、自然資源部等九部門，與日方外務(wù)省、內(nèi)閣官房、水產(chǎn)廳、資源能源廳等九部門分別派員參加磋商。

雙方一致同意，認(rèn)真落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曼谷會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)，以構(gòu)建契合新時(shí)代要求的穩(wěn)定和建設(shè)性的中日關(guān)系為指引，以今年中日邦交正?；?0周年和明年《中日和平友好條約》締結(jié)45周年為契機(jī)，就涉海問題加強(qiáng)對(duì)話溝通，妥善管控矛盾分歧，持續(xù)推進(jìn)涉海務(wù)實(shí)合作和人員交流，為把東海建設(shè)成為和平、合作、友好之海作出積極努力。

雙方還就具體合作達(dá)成六點(diǎn)共識(shí)，包括繼續(xù)開展防務(wù)領(lǐng)域交流、合作打擊海上跨境犯罪、深化海上搜救領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、開展應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾的雙多邊合作、共同打擊非法捕魚、開展海洋科研、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)等領(lǐng)域合作等。

日本問題專家劉慶彬表示，在中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商機(jī)制成立十周年之際，雙方多部門共同進(jìn)行磋商，在增進(jìn)相互了解和信任、維護(hù)海上和平穩(wěn)定、完善涉海機(jī)制建設(shè)、促成務(wù)實(shí)合作等方面發(fā)揮重要作用。眼下，安全問題已成為中日之間的焦點(diǎn)。中日加強(qiáng)安保領(lǐng)域、涉海部門對(duì)話溝通，也是落實(shí)中日領(lǐng)導(dǎo)人曼谷會(huì)晤共識(shí)的重要舉措，具有積極意義。

劉慶彬還注意到，在六點(diǎn)共識(shí)中，中國(guó)海警局、中國(guó)海上搜救中心與日本海上保安廳達(dá)成多項(xiàng)一致，將繼續(xù)在《中日海上搜救協(xié)定》框架下，深化海上搜救領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，進(jìn)一步合作打擊海上跨境犯罪，繼續(xù)推進(jìn)海上執(zhí)法人員、海警院校學(xué)員交流，加強(qiáng)在多邊海上執(zhí)法合作機(jī)制下的合作。

“中日海上執(zhí)法合作，是發(fā)揮中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商機(jī)制作用的重要內(nèi)容，不僅有利于實(shí)現(xiàn)中日共同安全，也為實(shí)現(xiàn)東海長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)”。

15年未撥通的“直通電話”

在此次磋商中，最為引發(fā)外界關(guān)注的莫過于中日雙方對(duì)盡快開通防務(wù)熱線達(dá)成共識(shí)。

中國(guó)外交部表示，雙方積極評(píng)價(jià)中日防務(wù)部門?？章?lián)絡(luò)機(jī)制運(yùn)行情況，及開通直通電話事宜取得的重要進(jìn)展，確認(rèn)加快后續(xù)工作，盡早建成并啟用電話。

日本共同社等多家日媒，以此為主題進(jìn)行報(bào)道稱，“雙方就推進(jìn)協(xié)調(diào)盡快開通防務(wù)部門干部間直通熱線達(dá)成了一致，還就協(xié)調(diào)舉行外交和防務(wù)部門高官參加的‘安保對(duì)話’達(dá)成了共識(shí)”。

事實(shí)上，這樣一項(xiàng)共識(shí)也是落實(shí)中日領(lǐng)導(dǎo)人曼谷會(huì)晤成果的后續(xù)跟進(jìn)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月17日下午，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在泰國(guó)曼谷會(huì)見了日本首相岸田文雄。雙方團(tuán)隊(duì)經(jīng)過磋商，就穩(wěn)定和發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)。其中，“盡早開通防務(wù)部門海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制直通電話”被明確寫入。

這一直通電話，是中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的核心，目的是兩國(guó)艦艇或航空器在海上不期而遇時(shí)，能夠緊急溝通，避免誤判。然而，自2007年中日同意啟動(dòng)建立海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制以來，15年過去了，這通電話仍然處于“盡早開通”的狀態(tài)。

劉慶彬指出，直通電話被擱置責(zé)任完全在日方。2012年，經(jīng)過幾輪談判后，中日就設(shè)置防務(wù)部門之間的直通電話基本形成共識(shí)。但三個(gè)月后，日本政客就公然宣布所謂“購買”釣魚島，要將其“國(guó)有化”，致使設(shè)立直通電話的事情被擱置多年。

2016年，當(dāng)中日再次就直通電話事宜進(jìn)行溝通時(shí)，美日澳三個(gè)并不是南海問題直接當(dāng)事方的國(guó)家，又發(fā)表所謂“聯(lián)合聲明”，對(duì)南海問題指手畫腳。2018年中日關(guān)系回暖之際，又有部分日本政客操弄臺(tái)灣議題，致使直通電話的開通一而再再而三地被延宕。

“可以看出，直通電話被耽擱，完完全全是日本的錯(cuò)誤行徑一手造成的”，劉慶彬說?！斑@一次中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商，希望日方能切實(shí)落實(shí)雙方首腦會(huì)談精神，避免雙方海上武裝力量誤判，為雙方及地區(qū)安定帶來正面影響”。

關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重 如何管控分歧？

值得注意的是，在此次中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商機(jī)制第十四輪磋商中，雙方雖就多方面合作達(dá)成一致，但也存在各自強(qiáng)調(diào)的主張。

中國(guó)外交部表示，中方重申了在東海、釣魚島及南海問題上的立場(chǎng)，敦促日方尊重中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和安全關(guān)切，停止一切侵犯中方主權(quán)的行徑，停止采取導(dǎo)致局勢(shì)復(fù)雜化的行動(dòng)，避免影響海上局勢(shì)穩(wěn)定。中方對(duì)近期日方在臺(tái)海問題上的消極言論和錯(cuò)誤做法表達(dá)強(qiáng)烈不滿，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問題涉及中日關(guān)系政治基礎(chǔ)和基本信義，要求日方務(wù)必重信守諾，妥善處之。中方再次對(duì)日本向海洋排放核污染水計(jì)劃表達(dá)關(guān)切，敦促日方審慎處理福島核污染水問題。

而據(jù)日本共同社，日方則對(duì)中國(guó)在所謂“日本周邊的軍事活動(dòng)”表達(dá)了“嚴(yán)重關(guān)切”，還就中國(guó)海警局船只反復(fù)駛?cè)脶烎~島表達(dá)不滿。此外，日方還對(duì)中方在相關(guān)海域開采氣田、中國(guó)漁船所謂“違法作業(yè)”等事宜表達(dá)了所謂“強(qiáng)烈關(guān)切”。

對(duì)此，中日領(lǐng)導(dǎo)人曼谷會(huì)晤時(shí)就已經(jīng)對(duì)管控分歧進(jìn)行定調(diào)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中日兩國(guó)社會(huì)制度和國(guó)情不同，雙方應(yīng)該相互尊重，增信釋疑。在海洋和領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上，要恪守已經(jīng)達(dá)成的原則共識(shí)，拿出政治智慧和擔(dān)當(dāng)妥善管控分歧。中日雙方應(yīng)共同恪守中日四個(gè)政治文件原則，踐行“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治共識(shí)，不斷增進(jìn)政治互信，共同致力于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系。

劉慶彬表示，日本首相岸田文雄在中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中展現(xiàn)出了對(duì)華積極態(tài)度，但具體怎么落實(shí)，還要聽其言觀其行。就在中日首腦會(huì)晤前四天，岸田文雄還在第17屆東亞峰會(huì)上強(qiáng)硬放言，聲稱中國(guó)在東海所謂“侵犯日本主權(quán)”，并指責(zé)中國(guó)在南海所謂“加劇地區(qū)緊張態(tài)勢(shì)”。

而在防衛(wèi)領(lǐng)域，11月10日至19日，日美還在沖繩附近海域舉行兩年一度的“利劍”聯(lián)合軍演。聯(lián)演中，美軍不僅首次進(jìn)駐與那國(guó)島，還與日本自衛(wèi)隊(duì)在島上設(shè)立了所謂“聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)中心”。與那國(guó)島是日美布局的重點(diǎn)，距離中國(guó)臺(tái)灣僅110公里。

“當(dāng)前，日本國(guó)內(nèi)鷹派叫囂對(duì)華強(qiáng)硬仍然勢(shì)頭不減，同時(shí)倚仗著美方撐腰，不排除岸田內(nèi)閣中的部分政客，日后會(huì)做出破壞中日磋商積極成果的舉動(dòng)，以此來謀取自己的政治本錢”，劉慶彬說。而隨著岸田文雄的支持率日益走低，其受國(guó)內(nèi)右翼保守勢(shì)力的牽制也在加大，或在涉華表態(tài)和行動(dòng)上，繼續(xù)表現(xiàn)得搖擺不定。

（看看新聞Knews記者 楊臻）