南行興苑小區(qū)八號樓，共有18層高。在出入口的正上方，從三樓一直延伸到六樓，長約20米的外立面因開裂、空鼓等原因被整片鏟除。裸露的白色是經(jīng)簡單修補的痕跡，這些痕跡與原本的棕色墻體形成鮮明的對比，像貼上了碩大的膏藥，丑陋、扎眼。

業(yè)主周先生并不在乎外立面是否美觀，他擔心的是，墻體脫落會砸傷家人或者其他居民?！熬退闶且恍K，那么高的地方砸下來，也是很危險的?！?/p>

他的擔心并非毫無根據(jù)。

一次，鄰居從樓道出來，一塊約60厘米長的外墻涂層落下，正好砸在他身后的空地上，有驚無險。小區(qū)居民樓兩側(cè)的車庫頂棚，也多次被脫落的外墻涂層砸壞。

南行興苑共有16棟居民樓，無一例外，每一棟樓房的外立面都存在不同程度的開裂、空鼓甚至是自行脫落的情況。周先生搬進小區(qū)已經(jīng)3年，這個問題卻始終沒有得到解決。

周先生原是奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)吳塘村的村民，房屋被拆遷后，他和家人被安置到了奉賢區(qū)的金匯鎮(zhèn)。

2018年初，周先生一家搬進了新房。周先生居住的南行興苑小區(qū)，于2013年1月竣工。那時，房屋建成尚未滿五年，但周先生發(fā)現(xiàn)小區(qū)的外立面已經(jīng)開始脫落?！爱敃r開發(fā)商對脫落的墻面進行了修補，當時以為修完以后就會好了?！?/p>

然而，問題的發(fā)展完全超出居民們的預期。脫落的墻面剛修好，旁邊的位置又裂開了。外立面被鏟除修補的面積越來越大，看上去斑駁不堪。

小區(qū)里老人居多，他們平時在樓下散步活動時總是提心吊膽，碰上大風天氣更是不敢出門。在我們走訪時，不少居民聞訊趕來反映情況。反反復復維修卻不能從根本上解決問題，居民們開始質(zhì)疑，安置房是否質(zhì)量不過關(guān)。

事實上，早在2013年，也就是小區(qū)竣工后不久，樓房的外立面開始出現(xiàn)脫落的情況。也就是從那時起，開發(fā)商開始對尚在保修期內(nèi)的樓房對外立面進行“小修小補”。

2018年年底，南行興苑小區(qū)的房屋保修期期滿，開發(fā)商表示未來將不再繼續(xù)承擔小區(qū)的維修工作。因此，小區(qū)物業(yè)專門聘請了一個施工隊，負責小區(qū)外立面的安全隱患排查和維修工作。

據(jù)物業(yè)公司的維修記錄數(shù)據(jù)顯示，2019年，南行興苑外立面的維修面積為934平方米，2020年的維修面積達到了1395平方米。

但是，物業(yè)經(jīng)理坦言，由于小區(qū)樓層較高，肉眼排查很難做到萬無一失。而局部的維修，治標不治本，并不能從根源解決外立面脫落的問題。這個問題，就像懸在空中的“定時炸彈”，給物業(yè)和居委會的工作帶來了無形的壓力。

居委會籌備組副組長吳曉惠清楚地記得，今年5月，一片碩大的外立面涂層，在自己的眼前落下。擔心再有發(fā)生意外，她立即聯(lián)系物業(yè)的工作人員，緊急在居民樓周邊拉起了警戒線。

“到了梅雨季或者大風天氣，那更是擔心得睡不著覺?！眳菚曰莞嬖V看看新聞Knews記者，“我們也希望能盡快地落實維修方案，解決這個問題。”

問題得不到根治，小區(qū)居民整日提心吊膽，物業(yè)和居委的工作人員也不堪其擾。而事實上，南行興苑小區(qū)外立面脫落的情況并非個案。

2013年，浦東一動遷安置房，居民入住后的一年內(nèi)，外墻保溫層多次脫落。

2016年，嘉定區(qū)一小區(qū)外墻脫落，將一對夫妻砸傷。

2019年，一動遷安置小區(qū)，建成僅四年，外墻就已出現(xiàn)大面積脫落，

2016年，嘉定區(qū)江橋佳苑小區(qū)外墻脫落，將兩位居民砸成骨折。今年4月，這個小區(qū)又再次發(fā)生相同的事故，導致兩人受傷，其中一位顱內(nèi)大出血、深度昏迷。

……

同樣是保障房，同樣是房子竣工不久就出現(xiàn)墻皮脫落。是否真如小區(qū)居民所質(zhì)疑的，保障房的質(zhì)量就是不如商品房？房屋建設是否存在偷工減料的問題？

但事實上，上述案例中涉及的房屋并非都是保障房。造成這些小區(qū)房屋外墻脫落的“元兇”，是一種名為“無機保溫砂漿”的外墻外保溫系統(tǒng)。

2009年至2010年，全國各地發(fā)生多起建筑外保溫材料火災，造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失。為把好火災防控源頭關(guān)，2011年3月14日，公安部消防局發(fā)布《關(guān)于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》，明確要求“民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料”。

上海建科院副院長王瓊告訴看看新聞Knews記者，在當時，燃燒性能為A級的材料可選擇的范圍并不多。此外，無機保溫砂漿擁有強大的市場供應能力以及價格優(yōu)勢。在消防新規(guī)發(fā)布后的一段時間里，該材料被商品房以及保障性住房廣泛應用。

但是，隨著時間的流逝，無機保溫砂漿本身的缺陷也開始逐漸暴露出來。

“它本身的脆性比較大，體積吸水率也比較高。一旦有輕微破裂，再加上日曬雨淋、凍融循環(huán)的作用，無機保溫砂漿本身性能就會有一定的裂化?！蓖醐偢嬖V看看新聞Knews記者，“再加上無機保溫砂漿現(xiàn)場作業(yè)強度較大，施工控制難度相對較高，因此對技術(shù)水平有較高的要求，所以出問題的可能性會更大一點?！?/p>

對此，2018年4月23日，上海市公布了《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設工程的材料目錄》，明確禁止將水泥基無機保溫砂漿在新建、改建、擴建的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)使用，從源頭去除了安全隱患。

但是，那些已經(jīng)使用了無機保溫砂漿外墻外保溫系統(tǒng)且已經(jīng)建成的房屋，又該如何處理呢？

王瓊告訴看看新聞Knews記者，目前對此類房屋的善后，主要以整體維修為主。如果出現(xiàn)嚴重脫落，或者保溫材料本身性能已經(jīng)不符合要求，需要對外墻面進行整體鏟除。此外，也可以根據(jù)不同小區(qū)外立面損壞情況，采用原位修復的維修方案。

為了進一步消除城市高空隱患，2019年4月，上海發(fā)布了《關(guān)于做好本市大型居住社區(qū)市屬保障性住房外墻外保溫系統(tǒng)質(zhì)量維修工作的通知》，今年1月又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)市屬保障房無機外保砂漿外墻外保溫系統(tǒng)維修工程質(zhì)量驗收要點的通知》，敦促落實維修工作，明確責任分工，并明確驗收要點。

指導方案已經(jīng)出臺，然而一年多過去了，南行興苑的問題為何遲遲沒有解決呢？

誰出錢，顯然成了問題的關(guān)鍵。從2019年至今，僅僅是對外立面進行局部應急維修，管理南行興苑的物業(yè)公司就已墊資一百多萬元，整體維修需要的又是一筆巨額費用。

目前，南行興苑的入住率還不足百分之五十，尚沒有成立業(yè)主大會，也就無法動用住宅專項維修資金。況且不少居民認為房屋質(zhì)量問題發(fā)生在保修期內(nèi)，他們根本不同意動用專項維修資金來修繕外立面。

律師表示，面對巨額的維修費用，涉及的各方往往不愿積極主動擔責，必要情況下，可聘請第三方檢測機構(gòu)進行鑒定，明確責任主體。

因外墻脫落前后兩次砸傷居民的嘉定區(qū)江橋家園小區(qū)，在今年7月已經(jīng)正式啟動外墻整體維修工作。目前，有四棟居民樓外立面已完成維修，預計在年底前可以全部竣工。據(jù)了解，此次整體維修工作得以順利進行，是由嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)政府出面，與多方進行約談。最終各方達成一致意見，由開發(fā)商承擔維修責任。

對于南行興苑房屋外立面脫落的問題，奉賢區(qū)房管局回應，目前正在組織專家進行評審，切實消除安全隱患。在維修方案出臺前，屬地鎮(zhèn)政府會加強排查梳理，落實安全防范措施。

（看看新聞Knews記者：楚華 呂心泉 劉寬漾）