南行興苑小區(qū)八號(hào)樓，共有18層高。在出入口的正上方，從三樓一直延伸到六樓，長(zhǎng)約20米的外立面因開(kāi)裂、空鼓等原因被整片鏟除。裸露的白色是經(jīng)簡(jiǎn)單修補(bǔ)的痕跡，這些痕跡與原本的棕色墻體形成鮮明的對(duì)比，像貼上了碩大的膏藥，丑陋、扎眼。

業(yè)主周先生并不在乎外立面是否美觀，他擔(dān)心的是，墻體脫落會(huì)砸傷家人或者其他居民?！熬退闶且恍K，那么高的地方砸下來(lái)，也是很危險(xiǎn)的?！?/p>

他的擔(dān)心并非毫無(wú)根據(jù)。

一次，鄰居從樓道出來(lái)，一塊約60厘米長(zhǎng)的外墻涂層落下，正好砸在他身后的空地上，有驚無(wú)險(xiǎn)。小區(qū)居民樓兩側(cè)的車(chē)庫(kù)頂棚，也多次被脫落的外墻涂層砸壞。

南行興苑共有16棟居民樓，無(wú)一例外，每一棟樓房的外立面都存在不同程度的開(kāi)裂、空鼓甚至是自行脫落的情況。周先生搬進(jìn)小區(qū)已經(jīng)3年，這個(gè)問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到解決。

周先生原是奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)吳塘村的村民，房屋被拆遷后，他和家人被安置到了奉賢區(qū)的金匯鎮(zhèn)。

2018年初，周先生一家搬進(jìn)了新房。周先生居住的南行興苑小區(qū)，于2013年1月竣工。那時(shí)，房屋建成尚未滿(mǎn)五年，但周先生發(fā)現(xiàn)小區(qū)的外立面已經(jīng)開(kāi)始脫落?！爱?dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)商對(duì)脫落的墻面進(jìn)行了修補(bǔ)，當(dāng)時(shí)以為修完以后就會(huì)好了。”

然而，問(wèn)題的發(fā)展完全超出居民們的預(yù)期。脫落的墻面剛修好，旁邊的位置又裂開(kāi)了。外立面被鏟除修補(bǔ)的面積越來(lái)越大，看上去斑駁不堪。

小區(qū)里老人居多，他們平時(shí)在樓下散步活動(dòng)時(shí)總是提心吊膽，碰上大風(fēng)天氣更是不敢出門(mén)。在我們走訪(fǎng)時(shí)，不少居民聞?dòng)嵹s來(lái)反映情況。反反復(fù)復(fù)維修卻不能從根本上解決問(wèn)題，居民們開(kāi)始質(zhì)疑，安置房是否質(zhì)量不過(guò)關(guān)。

事實(shí)上，早在2013年，也就是小區(qū)竣工后不久，樓房的外立面開(kāi)始出現(xiàn)脫落的情況。也就是從那時(shí)起，開(kāi)發(fā)商開(kāi)始對(duì)尚在保修期內(nèi)的樓房對(duì)外立面進(jìn)行“小修小補(bǔ)”。

2018年年底，南行興苑小區(qū)的房屋保修期期滿(mǎn)，開(kāi)發(fā)商表示未來(lái)將不再繼續(xù)承擔(dān)小區(qū)的維修工作。因此，小區(qū)物業(yè)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了一個(gè)施工隊(duì)，負(fù)責(zé)小區(qū)外立面的安全隱患排查和維修工作。

據(jù)物業(yè)公司的維修記錄數(shù)據(jù)顯示，2019年，南行興苑外立面的維修面積為934平方米，2020年的維修面積達(dá)到了1395平方米。

但是，物業(yè)經(jīng)理坦言，由于小區(qū)樓層較高，肉眼排查很難做到萬(wàn)無(wú)一失。而局部的維修，治標(biāo)不治本，并不能從根源解決外立面脫落的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，就像懸在空中的“定時(shí)炸彈”，給物業(yè)和居委會(huì)的工作帶來(lái)了無(wú)形的壓力。

居委會(huì)籌備組副組長(zhǎng)吳曉惠清楚地記得，今年5月，一片碩大的外立面涂層，在自己的眼前落下。擔(dān)心再有發(fā)生意外，她立即聯(lián)系物業(yè)的工作人員，緊急在居民樓周邊拉起了警戒線(xiàn)。

“到了梅雨季或者大風(fēng)天氣，那更是擔(dān)心得睡不著覺(jué)。”吳曉惠告訴看看新聞Knews記者，“我們也希望能盡快地落實(shí)維修方案，解決這個(gè)問(wèn)題。”

問(wèn)題得不到根治，小區(qū)居民整日提心吊膽，物業(yè)和居委的工作人員也不堪其擾。而事實(shí)上，南行興苑小區(qū)外立面脫落的情況并非個(gè)案。

2013年，浦東一動(dòng)遷安置房，居民入住后的一年內(nèi)，外墻保溫層多次脫落。

2016年，嘉定區(qū)一小區(qū)外墻脫落，將一對(duì)夫妻砸傷。

2019年，一動(dòng)遷安置小區(qū)，建成僅四年，外墻就已出現(xiàn)大面積脫落，

2016年，嘉定區(qū)江橋佳苑小區(qū)外墻脫落，將兩位居民砸成骨折。今年4月，這個(gè)小區(qū)又再次發(fā)生相同的事故，導(dǎo)致兩人受傷，其中一位顱內(nèi)大出血、深度昏迷。

……

同樣是保障房，同樣是房子竣工不久就出現(xiàn)墻皮脫落。是否真如小區(qū)居民所質(zhì)疑的，保障房的質(zhì)量就是不如商品房？房屋建設(shè)是否存在偷工減料的問(wèn)題？

但事實(shí)上，上述案例中涉及的房屋并非都是保障房。造成這些小區(qū)房屋外墻脫落的“元兇”，是一種名為“無(wú)機(jī)保溫砂漿”的外墻外保溫系統(tǒng)。

2009年至2010年，全國(guó)各地發(fā)生多起建筑外保溫材料火災(zāi)，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為把好火災(zāi)防控源頭關(guān)，2011年3月14日，公安部消防局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》，明確要求“民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級(jí)的材料”。

上海建科院副院長(zhǎng)王瓊告訴看看新聞Knews記者，在當(dāng)時(shí)，燃燒性能為A級(jí)的材料可選擇的范圍并不多。此外，無(wú)機(jī)保溫砂漿擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)供應(yīng)能力以及價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在消防新規(guī)發(fā)布后的一段時(shí)間里，該材料被商品房以及保障性住房廣泛應(yīng)用。

但是，隨著時(shí)間的流逝，無(wú)機(jī)保溫砂漿本身的缺陷也開(kāi)始逐漸暴露出來(lái)。

“它本身的脆性比較大，體積吸水率也比較高。一旦有輕微破裂，再加上日曬雨淋、凍融循環(huán)的作用，無(wú)機(jī)保溫砂漿本身性能就會(huì)有一定的裂化。”王瓊告訴看看新聞Knews記者，“再加上無(wú)機(jī)保溫砂漿現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)強(qiáng)度較大，施工控制難度相對(duì)較高，因此對(duì)技術(shù)水平有較高的要求，所以出問(wèn)題的可能性會(huì)更大一點(diǎn)?！?/p>

對(duì)此，2018年4月23日，上海市公布了《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄》，明確禁止將水泥基無(wú)機(jī)保溫砂漿在新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)使用，從源頭去除了安全隱患。

但是，那些已經(jīng)使用了無(wú)機(jī)保溫砂漿外墻外保溫系統(tǒng)且已經(jīng)建成的房屋，又該如何處理呢？

王瓊告訴看看新聞Knews記者，目前對(duì)此類(lèi)房屋的善后，主要以整體維修為主。如果出現(xiàn)嚴(yán)重脫落，或者保溫材料本身性能已經(jīng)不符合要求，需要對(duì)外墻面進(jìn)行整體鏟除。此外，也可以根據(jù)不同小區(qū)外立面損壞情況，采用原位修復(fù)的維修方案。

為了進(jìn)一步消除城市高空隱患，2019年4月，上海發(fā)布了《關(guān)于做好本市大型居住社區(qū)市屬保障性住房外墻外保溫系統(tǒng)質(zhì)量維修工作的通知》，今年1月又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)市屬保障房無(wú)機(jī)外保砂漿外墻外保溫系統(tǒng)維修工程質(zhì)量驗(yàn)收要點(diǎn)的通知》，敦促落實(shí)維修工作，明確責(zé)任分工，并明確驗(yàn)收要點(diǎn)。

指導(dǎo)方案已經(jīng)出臺(tái)，然而一年多過(guò)去了，南行興苑的問(wèn)題為何遲遲沒(méi)有解決呢？

誰(shuí)出錢(qián)，顯然成了問(wèn)題的關(guān)鍵。從2019年至今，僅僅是對(duì)外立面進(jìn)行局部應(yīng)急維修，管理南行興苑的物業(yè)公司就已墊資一百多萬(wàn)元，整體維修需要的又是一筆巨額費(fèi)用。

目前，南行興苑的入住率還不足百分之五十，尚沒(méi)有成立業(yè)主大會(huì)，也就無(wú)法動(dòng)用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。況且不少居民認(rèn)為房屋質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生在保修期內(nèi)，他們根本不同意動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)維修資金來(lái)修繕外立面。

律師表示，面對(duì)巨額的維修費(fèi)用，涉及的各方往往不愿積極主動(dòng)擔(dān)責(zé)，必要情況下，可聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，明確責(zé)任主體。

因外墻脫落前后兩次砸傷居民的嘉定區(qū)江橋家園小區(qū)，在今年7月已經(jīng)正式啟動(dòng)外墻整體維修工作。目前，有四棟居民樓外立面已完成維修，預(yù)計(jì)在年底前可以全部竣工。據(jù)了解，此次整體維修工作得以順利進(jìn)行，是由嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)政府出面，與多方進(jìn)行約談。最終各方達(dá)成一致意見(jiàn)，由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)維修責(zé)任。

對(duì)于南行興苑房屋外立面脫落的問(wèn)題，奉賢區(qū)房管局回應(yīng)，目前正在組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，切實(shí)消除安全隱患。在維修方案出臺(tái)前，屬地鎮(zhèn)政府會(huì)加強(qiáng)排查梳理，落實(shí)安全防范措施。

（看看新聞Knews記者：楚華 呂心泉 劉寬漾）