“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”“為了不出事，寧愿不干事”，近年來，在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，這種“為官不為”的消極心理在干部隊(duì)伍中有滋生蔓延之勢(shì)。由于心存顧慮、不敢擔(dān)當(dāng)，一些干部在改革創(chuàng)新路上步履遲緩，甚至止步不前。

“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部”，近日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議上海、黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。在從嚴(yán)治吏的同時(shí)，如何把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，成為當(dāng)下亟待解決的課題。

為了給改革創(chuàng)新者撐腰壯膽，近年來，江蘇泰州，浙江紹興、杭州等地相繼探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。容錯(cuò)免責(zé)能否破解“為官不為”？如何防止容錯(cuò)機(jī)制被濫用？記者近日對(duì)多地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

“怕而不為”現(xiàn)象呼喚建立容錯(cuò)機(jī)制

據(jù)2015年5月19日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，西部某縣在項(xiàng)目資金早已到賬的情況下，工程卻遲遲不動(dòng)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)道出實(shí)情：當(dāng)前財(cái)政資金審計(jì)嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程盯著，一些干部感覺四周都是攝像頭，嫌“麻煩”，怕“引火燒身”，寧愿拖著不上項(xiàng)目。

近年來，隨著從嚴(yán)治吏成為常態(tài)，由“為官不易”引發(fā)的“為官不為”現(xiàn)象屢見不鮮。在2015年博鰲亞洲論壇上，有企業(yè)家表示，現(xiàn)在干部普遍和企業(yè)接觸少了，很多干部“不吃、不拿，也不干”，害怕做事越多，犯錯(cuò)越多。廣東惠州某區(qū)紀(jì)委書記介紹，有些基層干部認(rèn)為干事風(fēng)險(xiǎn)較大，甚至出現(xiàn)個(gè)別年輕干部申請(qǐng)到清閑崗位去的現(xiàn)象。

而在一些干部看來，干事創(chuàng)業(yè)的激情淡化實(shí)乃事出有因。中國浦東干部學(xué)院課題組2015年一項(xiàng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研顯示，對(duì)于“為官不為”的原因，62.16%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為與“對(duì)落實(shí)責(zé)任從嚴(yán)的恐懼，害怕問責(zé)而不為”存在關(guān)聯(lián)；41.89%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為與“對(duì)紀(jì)律約束從嚴(yán)的疑惑，不清晰‘紅線’‘底線’而不為”存有關(guān)聯(lián)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，干部“怕而不為”讓改革發(fā)展蒙上了陰影，建立容錯(cuò)機(jī)制成為各方期待。江蘇揚(yáng)州市委組織部開展了一項(xiàng)防治“為官不為”激勵(lì)保障機(jī)制的調(diào)研，結(jié)果顯示，55.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該建立激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。杭州市社科院研究員周旭霞認(rèn)為，改革創(chuàng)新是“摸著石頭過河”，難免出現(xiàn)失誤，有時(shí)甚至干得越多出錯(cuò)越多。如果沒有容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制為干部撐腰壯膽，改革的步伐將沉重而遲緩。

明確標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分“敢作為”與“亂作為”

為了保證改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”不成為“替罪羊”，激勵(lì)干部大膽闖、大膽試，2013年以來，江蘇泰州、浙江溫州、紹興、杭州、山東青島西海岸新區(qū)等地立足于實(shí)際需要，先后探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，給干部一定的“試錯(cuò)權(quán)”。2015年10月，浙江省委出臺(tái)激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理“為官不為”的意見，要求全省各地建立推進(jìn)改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，成為省級(jí)層面的吃螃蟹者。

厘清哪些錯(cuò)誤能容、哪些不能容，無疑是建立容錯(cuò)機(jī)制的基礎(chǔ)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出于公心、善意履職、不違反黨紀(jì)國法的禁止性規(guī)定，成了各地確定免責(zé)的一致原則。紹興市明確，對(duì)黨員干部在招商引資活動(dòng)、先行先試中出現(xiàn)的一般性問題和失誤，符合特定條件的，可以寬容對(duì)待，立足教育引導(dǎo)，支持大膽工作。泰州市在責(zé)任豁免辦法中界定了10種具體情形，歸納起來可分為利于全局、利于改革、利于群眾、因不可抗力因素導(dǎo)致等四大類。

與容錯(cuò)免責(zé)并行，一些地方也列出了問責(zé)情形。紹興緊盯“庸政”“懶政”“怠政”“惡政”，嚴(yán)肅追究在重大決策執(zhí)行、重大項(xiàng)目推進(jìn)和重要工作落實(shí)中不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，以確保政令暢通。青島西海岸新區(qū)則明確，對(duì)應(yīng)當(dāng)履行而未履行、違法履行和不當(dāng)履行工作職責(zé)的8種情形要進(jìn)行問責(zé)。

“容錯(cuò)免責(zé)不是免罪牌，不能被濫用，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把‘敢作為’與‘亂作為’區(qū)別開來?！碧┲菔形M織部常務(wù)副部長(zhǎng)、老干部局局長(zhǎng)程秋喜解釋。

出于對(duì)干部的保護(hù)，同時(shí)避免“拍腦袋”決策帶來的失誤，“經(jīng)過民主決策并有書證”被多地列為申請(qǐng)免責(zé)的條件。溫州還建立了改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度。“我們要求對(duì)重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目有較大突破和探索的工作，必須要建立完備的資料臺(tái)賬，必須具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料，經(jīng)所在單位黨委審核后建檔。這些備案材料可作為免責(zé)的重要參考。”參與制度設(shè)計(jì)的溫州市監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

容錯(cuò)免責(zé)如何辦理？多地明確認(rèn)定免責(zé)的程序包括：相關(guān)單位和個(gè)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出申請(qǐng)，實(shí)施責(zé)任追究職能部門會(huì)同相關(guān)單位開展調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查情況按照干部管理權(quán)限作出認(rèn)定意見，對(duì)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行反饋和備案。

免責(zé)結(jié)果的運(yùn)用也是重要一環(huán)。記者發(fā)現(xiàn)，多地在相關(guān)文件中明確，經(jīng)認(rèn)定予以免責(zé)的，一般可在各類考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔任用考察中免予負(fù)面評(píng)價(jià)或一票否決；需追究黨政紀(jì)處分的，可酌情從輕、減輕或免予處分。

“試錯(cuò)權(quán)”會(huì)不會(huì)成為干部違法亂紀(jì)的“保護(hù)傘”？對(duì)此，杭州、紹興、溫州等地明確，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重傷害群眾利益等行為?！爸挥袑拠?yán)相濟(jì)、懲治與保護(hù)并舉，方能讓‘真改革者’甩開膀子、迸發(fā)出改革的新動(dòng)力。”前述溫州市監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

導(dǎo)向鮮明，激勵(lì)效應(yīng)初顯

2015年初，紹興市柯橋區(qū)啟動(dòng)柯橋歷史文化街區(qū)的打造工程，其中涉及1500多戶房屋征收，柯橋街道干部挨家挨戶講政策、做工作。截至目前，93%的房屋已征收完成，在此過程中無一上訪。“如果沒有容錯(cuò)機(jī)制護(hù)航，如此繁雜的工作不可能進(jìn)展得這么順利?！苯值傈h工委書記張偉江說。

記者在紹興、泰州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)那些長(zhǎng)期沖在改革發(fā)展一線，面臨的矛盾和問題復(fù)雜多變的干部來說，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制為他們踏實(shí)干事加上了一道“護(hù)身符”；對(duì)于大膽改革、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚蒎e(cuò)免責(zé)機(jī)制則增添了他們敢做善為的“底氣”。

從2014年起，泰州市泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行星級(jí)管理，考核評(píng)星的等次與企業(yè)能夠享受的優(yōu)惠政策和政府服務(wù)直接掛鉤。起初，這一創(chuàng)新的管理方式遭到了眾多非議，但泰興市委常委、泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記孫群卻堅(jiān)持推行。“搞錯(cuò)了，我負(fù)責(zé)，畢竟還有容錯(cuò)機(jī)制為我們‘撐腰’呢！”實(shí)踐證明，星級(jí)管理激發(fā)了企業(yè)爭(zhēng)星晉位的積極性，兩年下來，開發(fā)區(qū)內(nèi)的五星企業(yè)占比由20%增至60%，三星以下企業(yè)比重則由50%降為10%。

雖然一些地方已出臺(tái)了相關(guān)文件，但對(duì)容錯(cuò)機(jī)制的探索方興未艾。記者采訪中，不少地方表示：“規(guī)定的條件和辦法比較原則，真正落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制還需建立配套機(jī)制?！?/p>

對(duì)此，紹興市正在考慮如何將容錯(cuò)免責(zé)辦法具體化、清單化，先在一些被問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)較大的部門試點(diǎn)，讓它們對(duì)行政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行摸排，提出具體的免責(zé)情形，經(jīng)審核批復(fù)后，納入容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

“各地建立容錯(cuò)機(jī)制，是為了解決問題，更好地推動(dòng)改革發(fā)展，決不能搞‘一容了之’‘知錯(cuò)不改’。”中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授甄小英提出，“與容錯(cuò)配套的糾錯(cuò)機(jī)制也應(yīng)盡快建立?！?/p>

“營造勇于擔(dān)當(dāng)、敢于干事的良好政治生態(tài)，正向激勵(lì)與反向鞭策相結(jié)合很有必要?！背糖锵步榻B，在容錯(cuò)免責(zé)的同時(shí)，泰州市今年又設(shè)立了“蝸牛獎(jiǎng)”，發(fā)給那些推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時(shí)的責(zé)任人?！叭蒎e(cuò)的最終目的還是要讓各級(jí)黨組織和黨員干部從該不該干事、值不值擔(dān)當(dāng)?shù)睦Щ笾薪饷摮鰜?，既守住底線，也放開手腳，一門心思干事創(chuàng)業(yè)?！?/p>

“一些法律、政策在目前看來也有不合時(shí)宜之處，容易成為改革創(chuàng)新的束縛。”全國政協(xié)委員、中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江提出，發(fā)揮好容錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)改革創(chuàng)新、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向作用，要敢于創(chuàng)新和突破那些“過時(shí)”的法律法規(guī)。

隨著“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”被寫入2016年《政府工作報(bào)告》，這一機(jī)制有望在更大范圍推行，這也給一些改革先行者吃了“定心丸”?！拔覀兿Ｍ茏陨隙陆⑾嚓P(guān)機(jī)制，減少地方探索中的法律風(fēng)險(xiǎn)?！苯B興市紀(jì)委研究室主任張弛說。

大家談

編者的話

最近，“容錯(cuò)機(jī)制”一詞如一石入水，引起廣泛熱議。其鮮明的導(dǎo)向就是：改革發(fā)展過程中要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”寬容“探索性失誤”，讓干部卸下思想包袱，勇謀善為。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，辯證對(duì)待探索中的失誤，必須堅(jiān)持底線原則；及時(shí)保護(hù)那些真正的改革創(chuàng)新者；健全糾錯(cuò)機(jī)制，既糾偏糾錯(cuò)，又能引導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)、科學(xué)民主決策。本期“大家談”關(guān)注以上話題。

打破“洗碗效應(yīng)”

經(jīng)常洗碗的人難免偶爾失手將碗打破，自責(zé)之余，旁邊不干活的人也不依不饒。洗碗越多，失手打破碗的概率就越高，落埋怨、受責(zé)備的可能性越大，有人把這歸結(jié)為“洗碗效應(yīng)”。工作中不乏這樣的事例，以創(chuàng)造精神抓落實(shí)的干部，因有些失誤被說三道四，在考核測(cè)評(píng)、干部任用中也容易吃虧。若放任這種現(xiàn)象，“明哲保身，但求無過”“事不關(guān)己，高高掛起”者會(huì)越來越多，任勞任怨的“洗碗者”會(huì)越來越少。

在日常工作中，人們都可能有失誤，更何況是“摸著石頭過河”、正在啃改革硬骨頭的今天，即便再小心細(xì)致，也難免犯錯(cuò)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。容錯(cuò)機(jī)制的提出，將徹底打破這種干不如站、站不如唱的“洗碗效應(yīng)”，讓各單位的排頭兵輕裝上陣，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)干部在新常態(tài)下有新作為。

（云南省玉溪市紅塔區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 楊海燕）

容錯(cuò)要有成本底線

凡事總得有個(gè)度，容錯(cuò)也要有前提。干部在改革探索中的錯(cuò)誤，要辯證分析，區(qū)別對(duì)待。

容錯(cuò)，容的是真正意義上的改革中發(fā)生的探索性失誤。這種改革必須符合群眾利益訴求，符合民主決策程序，確實(shí)能形成社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)良性循環(huán)，有較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。如果借“改革”之名，不經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證，不經(jīng)過集體決策，違背客觀規(guī)律和認(rèn)知常識(shí)，大搞沽名釣譽(yù)的政績(jī)工程和短命工程，肯定不是真正的改革。最終撂下“政災(zāi)”包袱，讓組織和群眾以“容錯(cuò)”方式去吞下苦果，是不行的。

容錯(cuò)，必須要有成本底線。如果出發(fā)點(diǎn)是好的，理論推演也行得通，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、民眾意愿等條件水平還達(dá)不到要求，就急于求成，導(dǎo)致巨額財(cái)政資金浪費(fèi)、社會(huì)秩序混亂、民生出問題，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重危害國家安全的群體事件，這種成本太大的改革錯(cuò)誤，也是難以容許的。

（江西省永修縣委組織部 熊雪峰）

主動(dòng)響應(yīng)才能及時(shí)保護(hù)

出于被誤解為不愿擔(dān)責(zé)的顧慮，“試錯(cuò)”干部往往不愿提出免責(zé)申請(qǐng)。因此，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制應(yīng)當(dāng)主動(dòng)響應(yīng)。這樣，才能盡可能保護(hù)每一位善意履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，也更充分地體現(xiàn)組織對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛。

容錯(cuò)免責(zé)應(yīng)在心理疏導(dǎo)、責(zé)任研判和澄清保護(hù)等多方面主動(dòng)響應(yīng)：一要主動(dòng)溝通交心，及時(shí)與“試錯(cuò)”干部面對(duì)面談心談話，了解個(gè)人思想、化解心理顧慮，讓干部向組織說出心里話。二要主動(dòng)研判認(rèn)定，在認(rèn)定時(shí)采取公開聽證、第三方評(píng)估等方法，厘清“試錯(cuò)”干部責(zé)任。在運(yùn)用上堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)主觀上為公為民、客觀上盡職盡責(zé)的干部，賦予免責(zé)，撐腰打氣；對(duì)負(fù)有責(zé)任的干部，采取相應(yīng)處理措施，不讓“豁免權(quán)”成為“擋箭牌”。三要主動(dòng)澄清保護(hù)，干部通過組織認(rèn)定免于問責(zé)后，及時(shí)給予公開、權(quán)威的組織認(rèn)定，幫助干部卸下思想包袱，輕松上陣。

（江蘇省宿遷市宿城區(qū)委組織部 肖帥）

容錯(cuò)更要糾錯(cuò)

在一心為公、嚴(yán)格履職的情形下，因工作經(jīng)驗(yàn)、環(huán)境條件等諸多不利因素綜合影響，工作上出現(xiàn)一些失誤、偏差，組織上要給予必要的理解、包容和支持，解決好后顧之憂。與此同時(shí)，也不能因怕干部背心理包袱，照顧干部情緒，而放棄對(duì)錯(cuò)誤決策、錯(cuò)誤施政的主動(dòng)糾錯(cuò)。

寬容失敗、允許試錯(cuò)，不等于不糾錯(cuò)。糾錯(cuò)不是追究責(zé)任，而是當(dāng)偏差、失誤初見端倪時(shí)，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，避免放任錯(cuò)誤擴(kuò)大，造成更大的損失。其實(shí)這也是對(duì)干部最好的關(guān)心愛護(hù)。建立容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，要建立完善配套的糾錯(cuò)機(jī)制，正確處理好糾錯(cuò)與責(zé)任追究的關(guān)系，把向黨的事業(yè)負(fù)責(zé)與向干部本人負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，既保護(hù)好干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，又要通過教育提醒，督促干部找準(zhǔn)問題、分析原因、研究解決辦法。要注重引導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)決策規(guī)律的研究，決策前多開展調(diào)研，堅(jiān)持問計(jì)于基層、問計(jì)于群眾，搞好科學(xué)論證，規(guī)避再犯類似錯(cuò)誤。

（遼寧省清原縣委組織部 宋欽鋒）

聲音

全面深化改革迫切需要容錯(cuò)機(jī)制

蔡志強(qiáng)

●容錯(cuò)機(jī)制，容的是改革過程中巨大不確定性之下可能出現(xiàn)的改革失敗，容的是地方和基層干部在制度不完善情況下形成的前瞻性決策，容的是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定黨性和人民性之下對(duì)被實(shí)踐證明滯后制度與政策的突破

●它不是對(duì)黨的宗旨和民生的漠視，不是對(duì)法治精神的試錯(cuò)，更不是不負(fù)責(zé)任的恣意妄為

今年兩會(huì)期間，“容錯(cuò)機(jī)制”成了許多代表委員聚焦的熱詞。政府工作報(bào)告明確提出，要健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。在這方面，江蘇泰州、浙江杭州等地已經(jīng)做了積極探索，出臺(tái)了容錯(cuò)免責(zé)的相關(guān)規(guī)定。

“大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍”“要完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”，習(xí)近平總書記的重要講話精神，反映了全面深化改革的復(fù)雜性和艱巨性，也集中體現(xiàn)出黨的實(shí)事求是精神。黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會(huì)主義，是前無古人的偉大事業(yè)，而干事創(chuàng)業(yè)不出一點(diǎn)錯(cuò)誤是不可能的。

當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要推進(jìn)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)變?yōu)榫唧w實(shí)踐，需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、創(chuàng)造性和擔(dān)當(dāng)精神。這其中，形成鼓勵(lì)成功、寬容失敗的政治氛圍，對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展意義重大。健全并完善容錯(cuò)機(jī)制，能夠最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，激發(fā)深化改革的內(nèi)生動(dòng)力。

十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)觀念和尊崇法規(guī)的意識(shí)不斷提高。但是，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，不僅要有嚴(yán)厲的監(jiān)督懲戒制度，還要有積極的激勵(lì)保障制度。在制度不夠定型成熟，權(quán)力約束與保障機(jī)制有待改善的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部既不能保證所有的改革措施都能取得預(yù)期的效果，也不可能等所有配套制度和政策全部健全后再來落實(shí)。容錯(cuò)機(jī)制針對(duì)我國發(fā)展實(shí)際，提供一定的試錯(cuò)空間，保護(hù)和鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽改革，勇于擔(dān)當(dāng)，其實(shí)就是要鼓勵(lì)深入貫徹中央改革精神，積極探索發(fā)展規(guī)律，敢作為、善作為，不亂為。

容錯(cuò)機(jī)制是保護(hù)干部的重要機(jī)制，但不是簡(jiǎn)單保護(hù)干部的措施。近40年的改革實(shí)踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)過違背科學(xué)決策、民主決策和中央精神亂作為的“三拍”干部，容錯(cuò)機(jī)制不能容忍此類現(xiàn)象的存在。容錯(cuò)機(jī)制，不是單一的制度安排，而是作為制度體系的重要組成部分存在。它首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國情黨情、地方發(fā)展實(shí)踐、百姓利益訴求有準(zhǔn)確把握和清醒認(rèn)識(shí)；其次是有完善的決策機(jī)制、決策程序和政策執(zhí)行體系；再次是有規(guī)范的黨紀(jì)、國法和群眾監(jiān)督機(jī)制。容錯(cuò)機(jī)制，容的是改革過程中巨大不確定性之下可能出現(xiàn)的改革失敗，容的是地方和基層干部在制度不完善情況下形成的前瞻性決策，容的是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定黨性和人民性之下對(duì)被實(shí)踐證明滯后制度與政策的突破。它不是對(duì)黨的宗旨和民生的漠視，不是對(duì)法治精神的試錯(cuò)，更不是不負(fù)責(zé)任的恣意妄為。

容錯(cuò)機(jī)制有著極為鮮明的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。這就是中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的核心價(jià)值觀，就是習(xí)近平總書記提出的忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)囊蟆Ｔ谕七M(jìn)改革的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部需要深入學(xué)習(xí)準(zhǔn)確把握中央精神，以對(duì)黨和人民事業(yè)的忠誠、個(gè)人的清正廉明和擔(dān)當(dāng)精神大膽推進(jìn)改革，將中央精神和地方發(fā)展政策變成推動(dòng)發(fā)展的具體實(shí)踐。這其中，還要克服當(dāng)前高壓反腐態(tài)勢(shì)下，一些官員因?yàn)橹贫炔煌晟撇唤∪a(chǎn)生的不敢為不想為問題。這也正是習(xí)近平總書記所指出的：“三嚴(yán)三實(shí)”是我們天天要面對(duì)的要求，大家要時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心，隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理、隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤，凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改。

建構(gòu)有效的容錯(cuò)機(jī)制是與完善的黨內(nèi)法規(guī)相聯(lián)系的。完善黨章為根本大法的黨內(nèi)法規(guī)體系，健全干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度、干部監(jiān)督制度、干部教育制度，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)意識(shí)，是黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。