兩年前，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)+德國(guó)（5+1）與伊朗簽署了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA,簡(jiǎn)稱(chēng)伊朗核協(xié)議），伊朗以大幅度削減核計(jì)劃換取了國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗制裁的解除。此協(xié)議能達(dá)成的關(guān)鍵是美國(guó)奧巴馬政府與伊朗達(dá)成了妥協(xié)，美伊敵對(duì)關(guān)系藉此緩解。

白宮易主后，美伊關(guān)系逆轉(zhuǎn)。

特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間曾批評(píng)伊核協(xié)議是“最糟糕的協(xié)議”，揚(yáng)言要“撕毀”它。當(dāng)選后他雖不再輕言退出核協(xié)議，但美國(guó)國(guó)會(huì)屢屢追加對(duì)伊朗制裁，他本人也在就職不到一百天時(shí)首訪沙特和以色列，公開(kāi)指責(zé)伊朗“支持恐怖主義”，號(hào)召中東國(guó)家“孤立伊朗”。

7月25日和27日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院以絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)了制裁俄羅斯、朝鮮和伊朗的議案。之后，議案由特朗普簽署成為法案。28日，美國(guó)財(cái)政部又宣布對(duì)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)下屬的六個(gè)伊朗實(shí)體實(shí)施制裁。

特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)被“通俄門(mén)”事件和白宮內(nèi)斗攪得焦頭爛額，國(guó)務(wù)院預(yù)算被減、人員被裁，美國(guó)外交政出多門(mén)。民主黨正在全力以赴地攻擊特朗普，要將他拉下馬，共和黨內(nèi)的建制派也不與他合作。此番參眾兩院通過(guò)的關(guān)于制裁俄、朝、伊的議案是國(guó)會(huì)趁火打劫，在外交政策上將特朗普的軍。

美國(guó)國(guó)會(huì)議案關(guān)于伊朗部分指責(zé)伊朗試射彈道導(dǎo)彈，“破壞地區(qū)穩(wěn)定”和“支持恐怖主義”，卻未提及為伊核協(xié)議翻案。原因有三。

1奧巴馬簽署伊核協(xié)議已經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
2伊核協(xié)議是經(jīng)七國(guó)簽字、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)確認(rèn)的國(guó)際協(xié)議，美國(guó)若出爾反爾首先遭盟國(guó)反對(duì)，也會(huì)失去國(guó)際道義。
3一旦美退出協(xié)議，伊朗定將重啟核計(jì)劃，后果是災(zāi)難性的。

美國(guó)會(huì)規(guī)定，核協(xié)議獲批準(zhǔn)后，每隔90天總統(tǒng)必須向國(guó)會(huì)報(bào)告伊朗是否遵守協(xié)議。而特朗普在最近一次報(bào)告中確認(rèn)“伊朗遵守了協(xié)議”，可見(jiàn)特朗普本人也不敢輕易觸碰這個(gè)敏感話題。

議案對(duì)伊朗的制裁是精心策劃的。

伊核協(xié)議簽署前，奧巴馬政府對(duì)伊朗的制裁是禁止伊朗出口石油和切斷伊石油收入的匯路，而此案對(duì)伊朗的制裁是針對(duì)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)。議案指責(zé)“伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)要對(duì)伊朗破壞地區(qū)穩(wěn)定的一切行為和導(dǎo)彈計(jì)劃負(fù)責(zé)”。伊朗媒體認(rèn)為，這個(gè)制裁案將像“一個(gè)黑洞吞沒(méi)伊朗的一切”。

因?yàn)楦锩l(wèi)隊(duì)不僅控制著伊朗的核和導(dǎo)彈計(jì)劃，還掌握著伊朗全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、石油、天然氣汽車(chē)工業(yè)、公路水利和住房建設(shè)的命脈，凡是到伊朗投資的外國(guó)公司都無(wú)法避開(kāi)革命衛(wèi)隊(duì)有關(guān)的實(shí)體。歐洲人會(huì)望而卻步，更重要的是伊朗國(guó)內(nèi)的銀行和企業(yè)為了避免被美國(guó)制裁也可能避免與革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)生聯(lián)系。顯然，這對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的打擊將是致命的。

伊核協(xié)議是伊朗魯哈尼第一屆總統(tǒng)任期的最大政績(jī)，協(xié)議的簽署結(jié)束了伊朗的國(guó)際孤立，緩解了伊朗的經(jīng)濟(jì)困難，民生得以改善。

2017年6月魯哈尼連選連任，并于近日宣誓就職。兩個(gè)月來(lái)他的處境并不妙，保守派指責(zé)核協(xié)議喪權(quán)辱國(guó)。魯哈尼則公開(kāi)批評(píng)革命衛(wèi)隊(duì)是“帶槍的政府”，不守規(guī)矩，破壞經(jīng)濟(jì)。革命衛(wèi)隊(duì)卻拘捕了魯哈尼的胞弟，第二屆政府組閣難產(chǎn)。伊朗國(guó)內(nèi)的政治氣氛驟然緊張。

面對(duì)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)大壓力，魯哈尼對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的制裁議案不得不做出強(qiáng)硬的反應(yīng)，他說(shuō)：“為了保護(hù)本國(guó)利益，伊朗將采取任何必要措施應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁”?！叭绻婪綗o(wú)視伊核協(xié)議的部分內(nèi)容，我們將以同樣方式回應(yīng)；如果其無(wú)視伊核協(xié)議的全部?jī)?nèi)容，我們也會(huì)以牙還牙。”

近日，伊朗媒體又一次掀起反美浪潮，但是，魯哈尼政府在外交上十分謹(jǐn)慎，盡量不使伊核協(xié)議由一個(gè)原則性的、各方都表示要遵守的協(xié)議變成一個(gè)伊朗有違約嫌疑的協(xié)議，不為特朗普撤出核協(xié)議提供口實(shí)，從而給核協(xié)議的前途帶來(lái)不測(cè)的后果。

最近出席維也納伊核協(xié)議5+1會(huì)議的伊朗代表、伊朗副外長(zhǎng)阿拉克齊盡量避免在會(huì)上與美國(guó)代表相互指責(zé)，向媒體則表示“伊朗保留對(duì)美國(guó)違反協(xié)議作出反應(yīng)的權(quán)利”。

目前，魯哈尼在伊朗國(guó)內(nèi)民意支持度很高，但是面對(duì)領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊及其支持的革命衛(wèi)隊(duì)和保守派的地位又十分脆弱。

如今美國(guó)制裁伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的法案獲特朗普批準(zhǔn)，無(wú)異于置革命衛(wèi)隊(duì)和伊朗經(jīng)濟(jì)于死地，魯哈尼和他的政治資本——伊核協(xié)議的地位將遭到質(zhì)疑。這是伊朗核協(xié)議面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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（看看新聞Knews 作者：華黎明 中國(guó)前駐伊朗大使 實(shí)習(xí)編輯：傅鈺婷）