民航領(lǐng)域一系列明暗博弈后，中美之間真的要“斷航”了嗎？

當?shù)貢r間6月3日，美國政府突然宣布，從16日起，暫停所有中美客運定期航班。這一禁令涉及國航、東航、海航等多家中國公司，多條中美航線將受影響。

禁航?jīng)Q定蘊藏白宮精明算計

“禁航?jīng)Q定”看似突然，但其實中美關(guān)于民航領(lǐng)域的航權(quán)問題已經(jīng)暗戰(zhàn)數(shù)月。

將時間線拉回今年年初。

·1月底，新冠肺炎疫情在中國爆發(fā)后，美國三大航以確保員工身體健康為由，要求停飛中美客運航班。但隨后美國政府宣布禁止來自中國的人員入境，也使得原本還算“市場化”的停飛行為，蒙上了一層濃厚的政治色彩。

·3月，海外疫情爆發(fā)。為嚴防境外輸入風險，3月25日，中方開始實施“五個一”政策——每1家航空公司只保留1條境外航班，每1個航班每1周只運行1次。這項政策對所有中外航班一視同仁。

值得注意的是，在中國民航局最初開始實行“五個一”政策時，美三大航并未有任何特殊表態(tài)。因為就在3月27日，美國國內(nèi)通過了一部《新冠病毒援助紓困經(jīng)濟安全法》，當時三大航的關(guān)注重點還放在申請“薪資支持計劃”的補貼上。

·4—5月，美國疫情愈演愈烈。使得美國航空業(yè)受創(chuàng)嚴重。而此時中國的疫情已經(jīng)進入相對穩(wěn)定的狀態(tài)。面對爆發(fā)的回國客運需求，載海外華人回國對航空公司來說確實是一筆性價比很高的生意。美國三大航隨即表達出了想要恢復航線的愿望。

·隨后，美國交通部也介入其中不斷施壓，責令中國航空公司向美國提交航班計劃，并不斷向中國施壓，直至昨天出臺“斷航令”。

中國國際問題研究院研究員楊希雨指出，美國交通部向中國民航施壓時所提出的理由是，“五個一”政策對美方航司的限制違反了雙方《中美民用航空運輸協(xié)定》關(guān)于航權(quán)公平對等的原則。但實際上，我國作出的這個決定，完全是國際“防疫”的通行做法，也完全復合世界衛(wèi)生組織的防疫指導意見。

而且從時間線上也不難看出，這是美國頻繁施壓沒能達到目的的情況下，采取的一種針對航運服務貿(mào)易的“戰(zhàn)爭邊緣”政策。美國政府之所以突然發(fā)布“禁飛令”，他的真正目的不是要徹底切斷中美之間的客運航線，恰恰相反，他是想通過這樣的極限施壓，來迫使中國政府同意美國航司恢復對華業(yè)務。

獎勵熔斷規(guī)則實質(zhì)是獎優(yōu)罰劣

就在美國提出禁航?jīng)Q定以后，6月4日上午，中國民航局發(fā)布關(guān)于調(diào)整國際客運航班的通知。對國際客運航班數(shù)量進行了調(diào)整，但并未刻意針對美國進行特殊規(guī)定。

除此之外，還要求以入境航班落地后旅客核酸檢測結(jié)果為依據(jù)，對航班實施熔斷和獎勵措施等。

獎勵措施是，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測結(jié)果為陽性的旅客人數(shù)連續(xù)3周為零的，可在航線經(jīng)營許可規(guī)定的航班量范圍內(nèi)增加每周1班，最多達到每周2班；熔斷措施是，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測結(jié)果為陽性的旅客人數(shù)達到5個的，暫停該公司該航線運行1周；達到10個的，暫停該公司該航線運行4周。“熔斷”的航班量不得調(diào)整用于其他航線?！叭蹟唷逼诮Y(jié)束后，航空公司方可恢復每周1班航班計劃。

楊希雨認為，此次民航局作出調(diào)整后的“新政”，堅持了“五個一”不動搖，這是中國政府在防控境外輸入問題上的一貫原則立場；同時，又根據(jù)疫情的實際形勢變化以及海外中國公民回國需求的擴大，創(chuàng)造性地設立了獎勵熔斷機制，增加了政策的“彈性”。

楊希雨還指出，這個獎勵熔斷機制其實設置得非常巧妙。可以說，它是一套獎優(yōu)罰劣的規(guī)則。

所謂“獎勵”，實際上孕育著包括中美航線在內(nèi)的國際航線，今后增加航班的巨大機遇，同時又能夠通過所謂“熔斷”，對因人為因素導致境外輸入的潛在風險，形成一個有效的威懾。這樣的機制能夠有效調(diào)動廣大航空公司，跟中國政府一道加強防疫，同時更好的服務旅客。

另外，這份“新政”還很巧妙的用一招“以退為進”，將“球”踢回給了美國，合理并有條件地重新打開了美國三大航司飛往中國的業(yè)務大門。

（看看新聞Knews編輯 董亞歡 黃濤）