6月15日，民航局就上海浦東機場控制區(qū)非法入侵一事，行政約見了上海機場（集團）有限公司。民航局決定對上海浦東機場進行專項空防安全評估，期間停止受理上海浦東機場的國內加班、包機還有新增航線的航班申請，還將依法對上海國際機場股份有限公司進行行政處罰。那么據(jù)報道，這是民航局首次因為空防安全問題，對于相關人員實施行政約見。那么發(fā)生在上海浦東機場的這個空防事件，到底是怎么一回事？

16歲少年藏身行李艙偷渡迪拜

祖籍四川巴中的16歲少年徐某，聽信了"迪拜乞丐月入47萬"的消息后，決定到迪拜碰碰運氣。據(jù)中國駐迪拜總領事館介紹，5月26號晚，徐某翻越上海浦東機場的圍墻，在停機坪上找到阿聯(lián)酋航空公司自上海飛往迪拜的EK303次航班，趁工作人員不注意，潛入客機的貨艙。

27號0點多，飛機起飛，經過9個多小時的飛行，徐某抵達迪拜，然而，他連飛機都沒出，發(fā)財夢就破碎了。當?shù)毓ぷ魅藛T卸載行李時，發(fā)現(xiàn)藏身集裝箱的徐某，隨后報警將徐某移交給警方。

因涉嫌非法入境及涉嫌危害公共航空器安全，徐某后被當?shù)鼐搅b押。此后檢方啟動司法程序，當?shù)厝A人律師勉金龍為徐某提供翻譯和司法幫助。

當天，中國駐迪拜總領館在接到警方通報后，第一時間便趕往現(xiàn)場了解情況，并啟動了領事保護程序。

中國駐迪拜總領事館代總領事馬旭亮說，按照阿聯(lián)酋當?shù)胤?，徐某完全可能面臨危害航空安全和非法入境兩項刑事指控。但由于徐某是未成年人，6月6日，迪拜當?shù)貦z察院決定對徐某不予起訴，直接送回中國上海。

此外，根據(jù)媒體報道，因為徐某是未成年人，目前，上海警方對其處理決定是"拘留，不執(zhí)行"。

機場關卡重重，少年如何尋到漏洞鉆入機艙？

上海浦東國際機場，是中國三大國際機場之一，占地面積40平方公里，擁有218個停機位，149平米的停機坪。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，旅客年吞吐量為 5166多萬人次。2015年，上海浦東機場被納入到世界前百位主要機場排名。這么大的一個體量的機場，怎么就能夠輕易讓一個16歲的少年完成了他的這樣 的一個異想天開的旅行呢？

懷揣掙大錢的“夢想”，徐某告別父母，只身從江蘇來到上海。5月26日這一天，徐某從日租房坐上地鐵二號線，直接到達上海浦東機場，全程的最高票價不過11元，而這也是他開啟迪拜之旅的全部開銷。

無需購買機票、無需安檢、更無需過關，一個16歲的少年，究竟是如何突破重重關卡，進入到了機場的停機坪中，并鉆進飛機貨艙的？

根據(jù)徐某回憶，事發(fā)當晚，他通過攀爬大樹接近機場八到十米的圍欄，隨后從機場的圍欄滑入到機場內部。

經 過長時間觀察，徐某認定了飛往迪拜的飛機。而這架?？吭谕C坪上的飛機，艙門打開著，也沒有工作人員把守，徐某輕而易舉順著貨艙的梯子就爬了進去，貨艙中 是否存在危險，起飛后氧氣是否充足，這些問題他一無所知。徐某告訴律師，他當時就是覺得特別冷，用行李柜里一些紡織類的東西當被子蓋，睡了一覺就到迪拜 了。

民航局副局長李?。捍耸滦再|嚴重，影響惡劣

簡 短回顧一下這個中國少年的離奇的這樣的一個旅程。他是從5月26日開始的，非法進入了阿航飛機的貨艙，然后在次日凌晨從上海出發(fā)，9個小時以后到了迪 拜，6月7日又回到了上海。那么如果外人看到這樣的一個過程，會覺得，他真是挺有本事，里面充滿了很奇異的東西。但事實上遠非如此，如果我們從空防的角度 來觀察這件事情，就會發(fā)現(xiàn)里面危機四伏。所以用民航局副局長李健的話來說就是八個字：性質嚴重，影響惡劣。

在觀察這個事件的過程中，人們在感到驚訝的同時，明顯也受到了驚嚇。為什么這么說？因為這個孩子就在短暫的一系列的過程中突破了三道障礙。

首 先他先爬上了一棵大樹，觀察了一段時間，然后跳過了圍界，跳到了圍界里面。至此，第一道關過了。接下去他要通過機場控制區(qū)，他趁沒有人注意，也就通過了這 樣的一個控制區(qū)。同樣，第二道關過了。第三道關，當他看到這個阿聯(lián)酋航空公司的飛機停在這里正在裝貨物的時候，他趁人不注意又鉆了進去。這個時候第三道關也過了。

就在16歲的徐某偷渡到迪拜的12年前，2004年11月11日，兩名少年偷偷爬進了一架從昆明飛往重慶的客機起落架艙內，一人在飛機起飛時不幸當場摔死，另一名則奇跡般地飛抵重慶江北機場。

僅僅半年過后，在敦煌又發(fā)生了類似的事件。2005年5月，東航一架客機在敦煌機場起飛時，一男孩從飛機起落架艙里墜落死亡。

一樣地偷偷跑入停機坪，一樣地偷爬進起落架艙里，一樣地機場被確認為負有主要責任。這次，又發(fā)生在了上海浦東機場。

而每次發(fā)生這樣的事件之后，都會展開一次關于飛行安全的大討論。讓公眾感到擔心的還有，這幾次偷偷進去的只是少年，如果是不懷好意的人呢？

就在去年的7月26日，從臺州起飛的一架航班上，就發(fā)生了空中持刀縱火案。

當 天航班上的空乘人員和乘客都圍了上去，雙方對峙了幾分鐘之后，男子不但沒有放下打火機，反而拿出一把20多厘米的長刀。就在飛機緊急迫降后還不到5分鐘的 時候，男子再一次沖進了頭等艙，點燃了報紙。事件發(fā)生后，暴露出安全漏洞的臺州機場，被責令停運一個多月，并進行安全整改。而相關一系列人員被免職。

【專家問答】

少年偷渡暴露了哪些安全問題？空防安全如何監(jiān)管？

問：一個16歲的少年，進入到了飛機的貨艙里面，它帶來的危險是什么？ 

中國民航大學法學院副教授黃全：還好這個少年不是恐怖分子。從這個事情發(fā)現(xiàn)的一個問題，就是民航機場針對這類事件的三種防范手段全部失效了——機場的圍界，他翻過去了；機場控制區(qū)的安防人員沒發(fā)現(xiàn)；航空公司的安保人員沒發(fā)現(xiàn)；攝像頭的監(jiān)控沒發(fā)現(xiàn)，誰都沒有發(fā)現(xiàn)這個問題，所以這個危險非常大。

問：上海機場這方面應當承擔什么樣的責任？

黃全：關鍵看其在這個過程中，有沒有落實企業(yè)安保方案。如果嚴格落實的話，那就說明是安保方案出現(xiàn)的問題。如果沒有嚴格落實的話，那么將承擔的是直接責任。

問：在這個事件中，除了上海機場要承擔明顯的責任之外，還有哪些相關部門失責？

黃全：除 了企業(yè)自主落實安保方案的責任問題，另外一個，我們不可能繞開的就是行政機關是否承擔了監(jiān)管責任的問題。如果行政機關曾經發(fā)現(xiàn)了問題但沒有要求整改，那就 是行政機關的監(jiān)管責任沒到位。如果行政機關在日常的安保審計行政檢查中反復強調，并要求企業(yè)整改，但企業(yè)疏忽了這些問題，那么此時行政機關是應該沒有責任 的。

問：空防安全上，現(xiàn)在如果要加強監(jiān)管，困難在哪？ 

黃全：現(xiàn) 在在安全監(jiān)管上普遍存在的問題，是航運監(jiān)管力量嚴重不足。機場屬地化后，機場公安也被劃歸地方。民航失去了這支可以協(xié)助日常監(jiān)管和打擊違法犯罪的隊伍。現(xiàn) 在全國兩百多個機場，安全航運監(jiān)管的人員不到兩百個人。另外，絕大部分機場所在的城市沒有民航行政機關，在這方面也是缺乏監(jiān)管。