市政府新聞辦今天（9月28日）下午舉行市政府新聞發(fā)布會，副市長陳寅介紹了新修訂的將于10月1日正式施行的《上海市環(huán)境保護條例》相關(guān)情況。據(jù)悉，《環(huán)保條例》的頒布實施，為推動本市環(huán)保"十三五"規(guī)劃全面實施，完善生態(tài)文明制度建設(shè)，加強環(huán)境執(zhí)法等工作提供了重要的法制保障。

據(jù)介紹，修訂后的《環(huán)保條例》增加了"綠色發(fā)展"、"信息公開和公眾參與"兩章，條文數(shù)量從原來的60條增加到91條。

根據(jù)，環(huán)保"十三五"規(guī)劃，到2020年，要求上海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，全市基本消除黑臭水體，生態(tài)用地面積達到3500平方公里，能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以下，煤炭消費總量持續(xù)下降。

為保障規(guī)劃順利實施，《環(huán)保條例》從立法上突出源頭預(yù)防，強化污染治理。在大氣領(lǐng)域，推行綠色交通，完善污染天氣應(yīng)急措施，強化機動車船管理、加強揚塵控制。水領(lǐng)域，強化水源地保護，太浦河水源地實施危險化學(xué)品禁運，禁止工業(yè)污水外運。土壤領(lǐng)域，建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染防控機制，強化風(fēng)險防范和修復(fù)責(zé)任，嚴控污染場地用于敏感性建設(shè)項目。

《環(huán)保條例》將近年來環(huán)境管理制度改革的成果，用法規(guī)加以固化。重點抓住前端的環(huán)評制度和后端的排污許可證制度。并重視運用多種手段推動環(huán)境治理：規(guī)定污染防治協(xié)議；規(guī)定環(huán)境污染第三方治理；規(guī)定污染損害賠償；強化排污單位信息公開。

長期以來，環(huán)保領(lǐng)域一直存在"違法成本低，執(zhí)法難"的問題，新《環(huán)保法》實施后這一狀況得到了改善。值得一提的是，修改后的《環(huán)保條例》在新《環(huán)保法》的基礎(chǔ)上對保障執(zhí)法作了更進一步規(guī)定。

一是設(shè)置最嚴格的法律責(zé)任，提高了罰款金額，擴大了按日計罰、雙罰的種類，涉及建設(shè)項目、大氣、水、固廢以及輻射領(lǐng)域的違法行為均可適用按日計罰追責(zé)。此外，對大部分嚴重違法行為且拒不改正的，都規(guī)定了停產(chǎn)整治措施。

二是加大經(jīng)濟制裁力度，對列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)以及嚴重違法排污企業(yè)，適用差別化電價，加大違法企業(yè)運營成本，從經(jīng)濟效率上倒逼企業(yè)主動治理污染。

三是增加執(zhí)法保障手段，明確了執(zhí)法人員的查封、扣押權(quán)，要求供電企業(yè)對拒不停產(chǎn)、停業(yè)的嚴重違法企業(yè)停止供電，規(guī)定房東配合執(zhí)法檢查的義務(wù)，提高執(zhí)法效率。

四是強化環(huán)境信用管理。環(huán)境信用管理是簡政放權(quán)后，事中事后監(jiān)管的重要手段之一。條例明確推進企業(yè)環(huán)境信用管理制度建設(shè)，開展環(huán)境信用評價，建立獎懲機制。

看看新聞Knews記者了解到，從近年來環(huán)保部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)看，執(zhí)法力度在逐年增加，2015年全市共查處環(huán)境違法案件2590件，處罰金額1.73億元，分別同比增長34%和68%。今年前8個月份，全市環(huán)境違法案件處罰金額已逾1.33億元，又有了較大幅度增長。

法律的生命力在于實施，《環(huán)保條例》創(chuàng)設(shè)了不少新制度，需要通過制定配套文件予以細化落實。目前，部分配套文件已經(jīng)出臺，如規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化的《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，強化土壤污染防治的《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理辦法》。其他制度細化工作，也正在抓緊制定過程中，爭取在今年年底前基本完成，為《環(huán)保條例》的實施提供有力的支撐。

與此同時，上海將以貫徹實施《環(huán)保條例》為契機，推進環(huán)保重點工作。倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大高橋、吳涇地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動桃浦、南大、吳淞等地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。全力控制PM2.5和臭氧污染。大力開展河道整治。全面啟動土壤污染治理。加快垃圾減量和資源化利用。持續(xù)推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅決消除"五違"問題。保障城市環(huán)境安全，強化環(huán)境風(fēng)險防范。

（編輯：劉喻斯）