當?shù)貢r間11月20日上午，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）在埃及沙姆沙伊赫閉幕。經(jīng)過“加時”磋商，與會各方終于達成協(xié)議，并首次批準設(shè)立氣候“損失與損害基金”，這被視為發(fā)展中國家的“歷史性勝利”。

沙姆沙伊赫大會何以取得“歷史性成果”

有關(guān)讓發(fā)達國家對發(fā)展中國家，尤其是最易受氣候變化影響的脆弱國家提供“氣候賠償”，是發(fā)展中國家在過去30年的氣候談判中提出的核心要求。在上一屆格拉斯哥氣候大會上，美國及部分發(fā)達國家依然拒絕將此問題列入議程。

不過，事情在本屆大會上迎來轉(zhuǎn)機。根據(jù)協(xié)議，該基金將由發(fā)達國家和國際金融機構(gòu)出資，以幫助發(fā)展中國家及脆弱國家承擔(dān)氣候災(zāi)難造成的損害和成本。

值得注意的是，同意設(shè)立“損失與損害基金”并非發(fā)達國家一時“心軟”。外界注意到，本次就設(shè)立“損失與損害基金”達成的協(xié)議，并不包含“責(zé)任或賠償條款”。CNN援引拜登政府高級官員的話表示，該基金將重點關(guān)注如何支持損失和損害，但不包括責(zé)任或賠償條款。

在中國國際問題研究院研究員楊希雨看來，此次發(fā)達國家正是在協(xié)議文本不包含“責(zé)任或賠償條款”的前提下，才同意設(shè)立“損失與損害基金”的。

楊希雨進一步闡釋道，自工業(yè)革命以來，發(fā)達國家在過量全球碳排放中占到九成以上?；跉夂蛘x原則，作為全球變暖主要制造者的發(fā)達國家，應(yīng)該補償因氣候變化遭受損害的貧窮國家。長期以來，美國和其他發(fā)達國家一直試圖反對設(shè)立該基金，就是避免法律責(zé)任和訴訟，擔(dān)心面臨巨額索賠。因此，只有剝離“歷史責(zé)任追溯和索賠”相關(guān)條款，這些發(fā)達國家才會同意支援發(fā)展中國家。美國總統(tǒng)氣候問題特使克里此前就公開表示，損失和損害與氣候賠償不是一回事。

小心發(fā)達國家又想給中國“挖坑”

盡管發(fā)達國家終于同意幫助較貧窮國家，但仍藏著不少心機。

《華爾街日報》援引參與談判代表的消息說，該基金的援助目標是最脆弱的較貧窮國家，這是發(fā)達國家的一個重要要求，它們不希望資金流向中國和其他被視為發(fā)展中國家的“高收入國家”。相反，發(fā)達國家還希望中國、海灣國家以及其他“高收入”發(fā)展中國家作出貢獻。許多貧窮國家對此強烈反對，認為這是將最貧困的發(fā)展中國家與中國、沙特等更大經(jīng)濟體區(qū)分開來。

早在氣候大會開幕之際，不少媒體就指出，中方應(yīng)警惕美國給中國“挖坑”。上個月，克里談及氣候賠償問題時就不忘拉上中國，提議中國應(yīng)該為賠償“貢獻自己的資金”。

面對美方的小動作，中方也沒有退讓。19日下午，出席氣候大會的習(xí)近平特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使解振華就資金安排問題闡明中方立場表示，《巴黎協(xié)定》中有明確規(guī)定，無論是氣候基金，還是適應(yīng)資金，甚至是損失與損害基金，發(fā)達國家都負有出資的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)展中國家是自愿出資。

解振華還表示，損失與損害基金的受益方是發(fā)展中國家，但鑒于資金規(guī)模有限，應(yīng)該首先給在氣候變化面前最脆弱、最有需要的國家。

楊希雨指出，如同以往美國炒作中國減排問題以此向中方施壓，可以想見在“損失與損害基金”資金安排問題方面，美方也免不了要給中國“設(shè)埋伏”，雙方博弈是免不了的。但是，中方有理有據(jù)地表達了自己的立場，意味著將不會就相關(guān)問題作出退讓，而是實實在在地保持自己的節(jié)奏，為全球氣候治理作出貢獻，就氣候合作發(fā)揮自己的作用。

針對基金的資金籌集及流向等棘手問題，此次大會通過的協(xié)議文本還遺留諸多不確定性。只是交代由24國代表組成過渡委員會，在未來一年內(nèi)討論相關(guān)議題，計劃在明年11月的迪拜氣候大會上進行表決。

楊希雨認為，資金來源與援助對象是“損失與損害基金”兩大焦點問題，如果未得到實質(zhì)性解決，該基金運作將著實堪憂，“2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家就承諾每年提供1000億美元援助發(fā)展中國應(yīng)對氣候變化，到現(xiàn)在一直沒有落實，所以現(xiàn)在這個基金的資金究竟怎么出，也是一個大難題。”

中美氣候合作回暖？

“正當相關(guān)談判因發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的分歧陷入僵局之際，中方證實中美兩國將恢復(fù)合作。”對于中美兩國在本次氣候大會上重啟對話，彭博社、路透社等國際媒體給予高度關(guān)注。此前，中美氣候?qū)υ捯蚺迓逦鞲Z訪臺灣一事影響而陷入停滯。

據(jù)中國氣候變化事務(wù)特使解振華在19日的新聞發(fā)布會上介紹，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會上會晤之后，根據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的要求，中美氣候問題特使在沙姆沙伊赫恢復(fù)正式磋商。《衛(wèi)報》等報道，美國氣候問題特使克里由于新冠病毒檢測結(jié)果呈陽性，19日在酒店房間遠程參與磋商。

解振華表示，中美間的氣候磋商很有建設(shè)性，“我們今天商定在這次大會結(jié)束之后，會繼續(xù)開展正式的磋商，甚至還要進行面對面的磋商?！?/p>

《華爾街日報》評論稱，中美重啟氣候?qū)υ挘瑸槌錆M分歧的氣候大會談判注入動能。楊希雨認為，這是毫無疑問的。中美作為全球兩個最大的排放國家，世界對兩者攜手參與、引領(lǐng)氣候合作一直充滿期待。另一方面，中美關(guān)系是全世界最重要、最復(fù)雜的雙邊關(guān)系，如果中美關(guān)系“觸底反彈”，雙方氣候代表重返談判桌，也將激發(fā)其他國家采取進取的氣候行動，“在中美關(guān)系很困難的情況下，兩國元首親自引領(lǐng)重啟合作，為此次氣候大會注入了新的動力，也將推動全球合作”。

（看看新聞Knews編輯 李瑤）