海南省人民政府5月29日召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，圍繞中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見所提出的違規(guī)填海等56個(gè)具體問題，制訂了172條整改措施清單，并明確了有關(guān)整改責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改措施。

中央第四環(huán)境保護(hù)督察組于2017年8月10日至9月10日對(duì)海南開展了為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察，并于當(dāng)年12月23日向海南反饋了督察意見。督察反饋指出，海南沿海市縣財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)過分倚重，向海要地、向岸要地情況嚴(yán)重，大量房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)集中布局在風(fēng)景優(yōu)美的濱海一線，對(duì)海洋生態(tài)和海岸線自然風(fēng)貌造成破壞。對(duì)此，此次發(fā)布的整改方案明確提出了6大類21個(gè)方面的重點(diǎn)措施，明確了確保全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降、加快解決突出環(huán)境問題、建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，全省生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，生態(tài)安全屏障得到全面鞏固。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，全省城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫(kù)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，縣城以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

方案還明確將在2018年6月底前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，上收濱海地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)劃管理權(quán)。2018年底前對(duì)已批準(zhǔn)的184宗圍填海項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項(xiàng)目，2018年底前根據(jù)后評(píng)估結(jié)論制定海域整治修復(fù)方案并組織實(shí)施。

方案還提出，針對(duì)督察指出的儋州?；◢u、萬(wàn)寧日月灣、三亞鳳凰島、?？谌缫鈲u、南海明珠人工島和葫蘆島等項(xiàng)目，全面開展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區(qū)域的整治工作。

1、三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門對(duì)位于三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項(xiàng)目的執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致該項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)。2016年，甚至授意相關(guān)部門為該違法項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)，直至督察進(jìn)駐期間才懾于壓力撤銷有關(guān)審批。2016年以來，三亞市政府及發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門違規(guī)為占用海南省陸域Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線的鹿回頭片區(qū)半島一號(hào)項(xiàng)目辦理了相關(guān)手續(xù)。

方案要求全面清理三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)全部違法建設(shè)項(xiàng)目查處到位，完成生態(tài)修復(fù)工作。責(zé)令三亞市政府按程序重新申報(bào)調(diào)整三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，停止調(diào)整后保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)業(yè)，并對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)涉及違法違規(guī)審批的問題進(jìn)行調(diào)查處理。

2、儋州市?；◢u填?？偯娣e783公頃，儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批，將填海項(xiàng)目拆分成36個(gè)面積小于27公頃的子項(xiàng)目，并于2013年1月21日一天內(nèi)批準(zhǔn)18個(gè)子項(xiàng)目，于2013年7月4日一天內(nèi)批準(zhǔn)另外18個(gè)子項(xiàng)目。海洋部門對(duì)該項(xiàng)目未批先建等違法行為處罰不到位，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞。方案要求，立即責(zé)令海花島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)；2018年底前，完成項(xiàng)目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和專家意見加快開展生態(tài)修復(fù)；對(duì)項(xiàng)目按照分類整改要求列出措施清單，一個(gè)一個(gè)問題整改到位，項(xiàng)目銷號(hào)一個(gè)復(fù)工一個(gè)；規(guī)范海域使用審批，嚴(yán)禁違規(guī)審批。舉一反三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格依法審批用海項(xiàng)目；2018年6月底前，對(duì)海花島項(xiàng)目存在的海洋違法行為依法作出行政處罰。

3、萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項(xiàng)目總填海面積97公頃，包含日島和月島。萬(wàn)寧市政府未組織編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，填海面積為49.1公頃的月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，海南省海洋部門對(duì)其監(jiān)管不嚴(yán)，2017年2月才責(zé)令停止建設(shè)，但直至督察進(jìn)駐期間才實(shí)際停止違法填海行為。周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，極大地破壞了海洋自然風(fēng)貌。方案要求，立即責(zé)令日島、月島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)；海南省海洋部門已于2016年11月對(duì)月島項(xiàng)目依法進(jìn)行立案查處，督促項(xiàng)目業(yè)主開展整改工作，并加大巡查力度；聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)開展環(huán)境評(píng)估。2018年5月底前，完成圍填海工程海洋環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償及岸灘整治修復(fù)等報(bào)告編制和報(bào)批；2018年9月底前，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程；2020年底前，完成所有的生態(tài)整治修復(fù)工作；萬(wàn)寧市政府編制日月灣區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，并按照國(guó)家海洋局的要求和規(guī)定程序報(bào)批；2018年9月底前，對(duì)萬(wàn)寧市政府及相關(guān)部門在日島、月島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查處理。

4、三亞市新機(jī)場(chǎng)臨空國(guó)際旅游商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目存在未批先建、野蠻施工破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題，海洋部門、三亞市政府對(duì)其監(jiān)管不力。2017年7月，新機(jī)場(chǎng)臨空國(guó)際旅游商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目已全部停止建設(shè)。方案要求，繼續(xù)開展紅塘灣填海海域海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)屬地巡查監(jiān)管；根據(jù)“多規(guī)合一”的《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》及海洋功能區(qū)劃要求，加快三亞新機(jī)場(chǎng)及臨空產(chǎn)業(yè)配套區(qū)項(xiàng)目前期工作，完善項(xiàng)目手續(xù)；聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)開展填海項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和專家意見開展生態(tài)修復(fù)；此外，方案介紹，自2016年11月起三亞市政府已對(duì)三亞新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園空港區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司非法占用海域行為立案8宗，2017年12月底前已結(jié)案5宗，移交1宗，要求2018年底前完成剩余3宗案件的查處工作。

5、?？谑腥缫鈲u、南海明珠人工島等填海項(xiàng)目存在化整為零、省市及相關(guān)部門對(duì)其越權(quán)審批等問題。方案要求立即責(zé)令如意島、南海明珠人工島等填海項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)。2018年6月底前，完成對(duì)項(xiàng)目違法違規(guī)行為的調(diào)查處理；開展海洋生態(tài)影響后評(píng)估和生態(tài)修復(fù)。聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)，于2018年6月底前完成南海明珠人工島項(xiàng)目海洋生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取相關(guān)整改措施，實(shí)施生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)如意島、南海明珠人工島后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和海洋環(huán)評(píng)報(bào)告的要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施；舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)圍填海項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)定，杜絕此類問題再次發(fā)生。

6、三亞市鳳凰島以三亞國(guó)際客運(yùn)港和國(guó)際郵輪港名義取得海域使用權(quán)，實(shí)際開發(fā)房地產(chǎn)酒店用地遠(yuǎn)超港口用地。一期填海面積36.5公頃中港口用地僅占5.6%，而住宅用地高達(dá)17.6%、酒店用地高達(dá)29.9%，2013年三亞市國(guó)土部門為其辦理土地性質(zhì)變更手續(xù)。該宗土地變更用地性質(zhì)的行為，導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)又以郵輪碼頭建設(shè)為由，在這敏感水域填海造地二期工程49.9公頃。目前，由于填島造成水流變化并降低水體交換能力，三亞灣西部岸線遭到侵蝕、三亞河污染加劇等不良生態(tài)后果已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)2016年海南省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，三亞灣西部有2.1公里的海岸遭受侵蝕，平均侵蝕速度1.0米/年。方案要求，立即責(zé)令鳳凰島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)，實(shí)施分類整改；聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)，于2018年底前完成對(duì)項(xiàng)目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果開展生態(tài)修復(fù)。對(duì)鳳凰島周邊海域侵蝕的岸灘、海洋生物資源以及珊瑚生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面修復(fù)；2018年2月底前啟動(dòng)三亞河口清淤疏浚工程，工程范圍為三亞橋和潮見橋下游至河口外郵輪碼頭水域，2019年底前完成清淤疏浚工作；根據(jù)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和海洋功能區(qū)劃，完善項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。

7、文昌市政府將銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1333公頃的陸域范圍全部劃入生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍，涉及核心區(qū)468公頃、緩沖區(qū)171公頃。2014年，文昌市政府違反保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整土地利用規(guī)劃和該片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將保護(hù)區(qū)內(nèi)41.3公頃現(xiàn)狀林地規(guī)劃為酒店用地，并侵占5.5公頃林地開展旅游道路建設(shè)。在調(diào)整規(guī)劃過程中，海南省國(guó)土、林業(yè)、住建等部門把關(guān)不嚴(yán)，大開方便之門。2013年以來，山海天精品酒店、魯能山海天展銷中心、光明路等項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)內(nèi)陸續(xù)建成，毀壞沿海防護(hù)林8.6公頃，文昌市國(guó)土、環(huán)保等部門為相關(guān)項(xiàng)目辦理了審批手續(xù)。方案要求，責(zé)令文昌市政府對(duì)違規(guī)審批的規(guī)劃和項(xiàng)目予以糾正，全面清理不符合自然保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)要求的相關(guān)規(guī)劃，2018年2月底前，將銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)用地全部退出銅鼓嶺國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍；責(zé)令違法違規(guī)項(xiàng)目停止建設(shè)和營(yíng)業(yè)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整治，堅(jiān)決依法查處保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的行為；2018年9月底前，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主單位拆除或遷建魯能山海天展銷中心、山海天精品酒店，及時(shí)復(fù)墾復(fù)綠，恢復(fù)修復(fù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境；對(duì)涉及違法違規(guī)審批的問題進(jìn)行調(diào)查處理。

此外，方案還提出，海南將嚴(yán)格控制圍填海總量，實(shí)施圍填海限批，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)全面禁止圍填海。

目前，整改清單中的56項(xiàng)整改任務(wù)正在有序推進(jìn)，部分重點(diǎn)問題的整改已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止今年5月25日，中央第四環(huán)保督察組向海南移交的2358件信訪件，已經(jīng)辦結(jié)2180件，辦結(jié)率為92.45%，責(zé)令整改企業(yè)1793家，立案處罰649家企業(yè)，罰款金額3940.31萬(wàn)元，立案?jìng)刹?9起，拘留49人，約談459人，問責(zé)296人，同時(shí)，通過舉一反三，自查發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)具體問題3590件，并已實(shí)施整改。

（看看新聞Knews記者：敖德芳 符雅 王則斌 實(shí)習(xí)編輯：潘慧嫻）