加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心已進入深化推進階段。上海市委、市政府高度重視科技體制機制改革工作，自去年7月中旬以來，市科委會同相關部門，深入開展調(diào)查研究，形成了《關于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（以下簡稱上?？聘摹?5條”）。今天，上海科改“25條”正式公布。

一、上?？聘摹?5條”制定的基本思路

上海科改“25條”在總體思路上，重點突出三個“體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)全面對標。貫徹落實中央交給上海的三項新的重大任務，對標國際最高標準、最好水平，借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗，總結上海以往好的實踐，對上海科技體制改革工作再審視、再提升、再突破。二是體現(xiàn)遠近結合。既立足當前，認真抓好改革任務的落實；又著眼長遠，圍繞上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標定位、擔負的特殊使命，對事關全局的重大體制改革問題進行深入謀劃和科學布局，提出舉措和政策。三是體現(xiàn)務求實效。堅持需求導向、問題導向和效果導向，明確科技體制改革的重點工作、重大任務和重要政策，更加突出指導性和操作性，以更加務實有效的舉措，確保本輪科技體制改革落地、見效、開花結果。

上海科改“25條”在內(nèi)容設計上，突出了三個“一”：一條政策主線，即以增強創(chuàng)新策源能力為主線，把握科技創(chuàng)新從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的發(fā)展階段新特征，著力打造理論新突破、科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的創(chuàng)新策源地。一種動力機制，即通過突破體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新動力和活力。著眼于破立結合、創(chuàng)新體系建設，加快構建適應創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的科技體制機制，培育創(chuàng)新生態(tài)。一條發(fā)展路徑，即注重堅持系統(tǒng)推進與重點突破相結合，注重改革的系統(tǒng)設計、分類指導和多領域協(xié)同，在創(chuàng)新主體、成果轉化、開放創(chuàng)新等方面加大改革力度。

二、上?？聘摹?5條”的主要內(nèi)容

上?？聘摹?5條”著眼于建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提出了六個方面25項重要改革任務和舉措。一是促進各類創(chuàng)新主體發(fā)展，構建完善主體多元、開放協(xié)同的科研力量布局和研發(fā)體系。二是激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力，著力營造近悅遠來、各盡其才的發(fā)展環(huán)境。三是推動科技成果轉移轉化，不斷增強主體內(nèi)生動力，提升轉移轉化效率。四是改革優(yōu)化科研管理，深化落實“三評”改革，提升科研質(zhì)量與績效。五是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立多層次多領域國際合作網(wǎng)絡，建設長三角科技創(chuàng)新共同體。六是推進創(chuàng)新文化建設，加強科研誠信體系建設，加強知識產(chǎn)權保護，為上海文化品牌注入新內(nèi)涵。

這些內(nèi)容的核心可以概括為三點：

第一，要打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。立足科技和經(jīng)濟社會領域改革兩方面同步發(fā)力，上海科改“25條”一方面，深化科技體制改革，進一步增強創(chuàng)新供給。近年來，上?？萍紕?chuàng)新實力穩(wěn)步增強，但缺乏世界一流研究機構，缺乏標志性的重大原始創(chuàng)新成果，距離“四個引領”（引領學術新思想、引領科學新發(fā)現(xiàn)、引領技術新發(fā)明、引領產(chǎn)業(yè)新方向）尚有較大差距。針對這一“短板”，通過“一所（院）一策”原則，探索試點“三不一綜合”（不定行政級別，不定編制，不受崗位設置和工資總額限制，實行綜合預算管理）等新體制新機制，加快培育國家實驗室、高水平創(chuàng)新機構等承接國家重大創(chuàng)新任務的國家戰(zhàn)略科技力量；通過提高基礎研究投入占比，完善基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、社會公益類研究的支持方式，力爭在基礎研究領域?qū)崿F(xiàn)提升和突破；改革完善科技計劃管理，建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新項目的非常規(guī)評審機制和支持機制，建立健全重大關鍵核心技術攻關項目形成和組織實施機制，為卡脖子技術攻關提供堅實的保障。另一方面，推動經(jīng)濟體制改革與科技創(chuàng)新的協(xié)同，進一步釋放創(chuàng)新需求。經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)新驅(qū)動的同時，又牽引著創(chuàng)新的發(fā)展。上海科改“25條”明確提出大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務業(yè)，加強高校、科研院所技術轉移專業(yè)服務機構建設，讓技術轉移服務人才參與激勵分配；大力發(fā)展技術市場，整合集聚技術資源，完善技術交易制度，將上海技術交易所打造成為樞紐型技術交易市場和國際技術轉移網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點；聚焦成果轉移轉化，從供給端、需求端、服務端共同強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務支撐。

第二，要處理好政府和市場的關系。突出“市場要活”這一理念，加快健全技術創(chuàng)新市場導向機制、市場配置創(chuàng)新資源機制、市場決定創(chuàng)新報酬機制，具體創(chuàng)新活動放手讓市場說話。上?？聘摹?5條”明確提出，對于一些重要的新型研發(fā)機構，賦予研究機構充分自主權，創(chuàng)新運行管理機制，建立與市場相匹配、與國際相比具有競爭力的薪酬體系；對于科技成果而言，可通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格等。加快轉變政府職能，更加重視加強創(chuàng)新服務，把工作重心轉到抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、重大攻關、政策標準制定、評價評估、體制改革、法治保障等方面，著力抓好營造環(huán)境、引導方向、提供服務等基礎性公共性工作。明確將：進一步營造公平市場環(huán)境，在支持國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，進一步完善企業(yè)服務機制，大力培育發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵支持民營科技企業(yè)承擔政府科研項目和創(chuàng)新平臺建設，加大對民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)的支持力度。同時，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和各種政策優(yōu)化上提出了一系列政策舉措。

第三，要充分激發(fā)和調(diào)動“人”的創(chuàng)造活力和動力。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，沒有人才優(yōu)勢就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是實施知識價值導向的收入分配機制。為了讓真正有作為、有貢獻的科研人員“名利雙收”。明確提出，建立事業(yè)單位績效工資總量正常增長機制，提高科研人員收入水平。對競爭性科研項目，用于科研人員的勞務費用、間接費用中績效支出，經(jīng)過技術合同認定登記的技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬金提取，職務科技成果轉化獎酬支出，均不納入事業(yè)單位績效工資總量。對達到事業(yè)單位人數(shù)一定比例的高層次人才，單位可以自籌經(jīng)費，自定薪酬，其超過單位核定績效工資總量的部分，不計入績效工資總量。對全時全職承擔重大戰(zhàn)略任務的團隊負責人以及引進的高端人才，實行一項一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定。二是進一步優(yōu)化人才結構，上?？聘摹?5條”強調(diào)：既要重視科學家和科技人員，又要重視企業(yè)家，還要重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員；既要重視高層次創(chuàng)新人才，又要重視青年科技人才；既要重視海外人才的引進，也要重視本土創(chuàng)新人才的培育，實行本土培養(yǎng)人才與海外引進人才平等對待，不得設立歧視性指標與門檻。三是完善人才評價激勵制度，上?？聘摹?5條”樹立正確的人才使用導向，按照誰用誰評價、干什么評什么的原則，推行代表性成果評價制度，對主要從事各類創(chuàng)新活動的人才實行分類評價；注重個人評價與團隊評價相結合，尊重認可團隊成員的實際貢獻。人才計劃項目名稱不作為人才稱號，在各類評審評價中，清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題。

三、上海科改“25條”的組織保障

深化科技體制機制改革，關鍵在落實。為了確保上?？聘摹?5條”的貫徹和落實，上海從組織領導、責任落實、考核督查、立法保障等方面作出了具體部署，牢固樹立全市一盤棋的思想，建立健全科技體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。下一步，市政府相關部門將重點做好以下幾項工作，切實增強高校、科研院所、科研人員及企業(yè)的獲得感。

（看看新聞Knews記者：張幗霞）