（一）2016年度長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力分級

指數(shù)排行變化

長江經(jīng)濟(jì)帶的城市按照協(xié)同發(fā)展能力的高低分為五個等級。第一等級為龍頭城市（上海），其協(xié)同發(fā)展能力在長江經(jīng)濟(jì)帶110個地級及以上城市中排名首位。上海不僅具有規(guī)?？捎^的外資、科創(chuàng)資源，還具有輻射全流域的交通設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在輻射帶動整個經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域也具有一定的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和前期發(fā)展經(jīng)驗，對長江經(jīng)濟(jì)帶全流域發(fā)展具有重大影響。第二等級為高級中心城市，包括武漢、重慶和南京3座城市。這3座城市是對長江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群（長江中游城市群、成渝城市群和長三角城市群）具有輻射帶動作用的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展節(jié)點。第三級為區(qū)域中心城市，包括括成都、蘇州、杭州等16座城市。這些城市雖然在綜合能力上遜色于前一類城市，但往往在個別分專題領(lǐng)域表現(xiàn)突出。例如成都在合作專利申請方面表現(xiàn)不俗，是長江上游地區(qū)的科創(chuàng)中心；昆明的航空運輸量在長江上游地區(qū)位居魁首，是輻射西部、聯(lián)通東南亞地區(qū)的重要航空節(jié)點。第四等級為地方中心城市，包括蕪湖、紹興、常德等81座城市。這類城市總體協(xié)同能力并不突出，當(dāng)前輻射帶動能力相對較弱。不過，這些城市大多是地方性經(jīng)濟(jì)中心，在當(dāng)?shù)貙︵徑鼌^(qū)域具有一定的輻射帶動能力；個別專業(yè)化城市（如部分旅游城市、礦業(yè)城市）在某個領(lǐng)域有較強(qiáng)的對外服務(wù)功能。第五等級為地方城市，包括昭通、銅仁、畢節(jié)等9座城市。這些城市或存在生態(tài)保護(hù)或科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的短板，或?qū)ν饴?lián)系強(qiáng)度很低、幾乎沒有任何突出的對外服務(wù)功能。

長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力空間分布圖（2016）

（二）首次發(fā)布生態(tài)保護(hù)協(xié)同能力排行榜

在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力排名最前和最后的10所城市中，武漢憑借巨額的環(huán)保投資和較好的空氣質(zhì)量，生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力高居榜首。不過，武漢的污染排放和能耗指標(biāo)落后于長沙、合肥等城市，未來仍有待進(jìn)一步提升。南京、重慶、上海、長沙、合肥和成都等綠色發(fā)展水平較高、創(chuàng)新發(fā)展能力突出的城市在生態(tài)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域也表現(xiàn)突出。南通、鎮(zhèn)江、資陽等城市也憑借其環(huán)保投資及節(jié)能減排等方面的努力，為長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)協(xié)同做出了重要貢獻(xiàn)。攀枝花、六盤水等礦業(yè)城市在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)較差。盡管衢州和嘉興位居長三角且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不算太差，但是能耗和污染排放強(qiáng)度過高，亟待對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、對落后產(chǎn)能進(jìn)行關(guān)停淘汰。

長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力前十和后十排行榜（2016）

值得注意的是，長江經(jīng)濟(jì)帶各城市在生態(tài)保護(hù)專題領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展能力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和交流服務(wù)能力的相關(guān)性不強(qiáng)，相關(guān)系數(shù)只有0.50（經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和科技創(chuàng)新能力）和0.48（交流服務(wù)能力）。這說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件的改善不會自動帶來生態(tài)改善，這期間需要政府出臺相關(guān)的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略措施。科技創(chuàng)新雖然一般會促進(jìn)節(jié)能減排，但是這里科技創(chuàng)新能力與生態(tài)保護(hù)能力相關(guān)性不高表明，目前長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的科技創(chuàng)新仍以短期利益為主，對綠色技術(shù)的改進(jìn)和推廣仍待加強(qiáng)。

（三）城市協(xié)同發(fā)展能力變化趨勢

由于今年協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)涵蓋了生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，當(dāng)然部分也由于各個城市在經(jīng)濟(jì)、交流服務(wù)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的相對排名有所變化。排名變化較大的是那些無論是2016年還是2015年排名都在20名以后的城市，這主要由于那些整體的協(xié)同發(fā)展能力不是非常強(qiáng)的中小城市在生態(tài)保護(hù)方面存在很大的異質(zhì)性——有的城市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高但是生態(tài)保護(hù)做得很好，有的城市（尤其是一些礦業(yè)城市）雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚可但是生態(tài)破壞很嚴(yán)重。

從排名增加和減少最多的10個城市看，資陽、內(nèi)江等四川省的城市和亳州、六安等安徽省城市憑借其相對節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較高的生態(tài)保護(hù)水平在協(xié)同發(fā)展能力的排名實現(xiàn)了大幅提升；相反，攀枝花、淮南、嘉興等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不差的城市由于其能耗和污染量較大、環(huán)保投資不足，協(xié)同發(fā)展能力在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)排名經(jīng)歷了大幅降低。對資陽、內(nèi)江等排名上升較快的生態(tài)綠色城市，習(xí)近平總書記曾提出“綠水青山就是金山銀山”，這些城市應(yīng)該繼續(xù)通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游等方式，將生態(tài)服務(wù)潛在價值轉(zhuǎn)化為生態(tài)服務(wù)的現(xiàn)實價值，提升城市綜合競爭力；對攀枝花、淮南等排名下降最大的資源型城市，應(yīng)該借助國家供應(yīng)側(cè)改革機(jī)會，痛下決心，放棄資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，開發(fā)應(yīng)用綠色技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力排位變動最大的前十和后十城市（2015-2016）

（四）協(xié)同治理長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境

針對長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)存的問題，建議組建長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同治理委員會。盡管2015年國家組建了“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，但在我國現(xiàn)行行政框架內(nèi)，“領(lǐng)導(dǎo)小組”不是常設(shè)機(jī)構(gòu)（通常事畢即撤），不能解決流域經(jīng)濟(jì)治理的組織體制保障問題。根據(jù)國內(nèi)外流域經(jīng)濟(jì)區(qū)治理經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實際，建議組建長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同治理委員會，并建立起分層次、多中心的協(xié)同治理框架。其次，建議開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計。盡管長江經(jīng)濟(jì)帶11省市開展了大量的污染治理、生態(tài)保護(hù)等工作，但仍然存在各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點不統(tǒng)一、工作步調(diào)不協(xié)調(diào)的“碎片化”以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體效果欠佳的問題。因此，有必要從宏觀整體、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路，開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計，通過建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、啟動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色技術(shù)跨界共享試點和長江環(huán)保信息庫建設(shè)、加快構(gòu)建橫向水生態(tài)補(bǔ)償/交易框架等措施，推動生態(tài)保護(hù)。另外，還有必要建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。只有增強(qiáng)通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度較高地區(qū)的技術(shù)外部性，才能切實提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。因此，應(yīng)通過推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級、加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和促進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用等推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和協(xié)同發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)協(xié)同發(fā)展水平

（作者：王豐龍 長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)研究團(tuán)隊副組長 華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院講師）
（編輯：潘妮    陰懷德）