8月20日至今，臨港新片區(qū)揭牌已半個(gè)月，要說(shuō)這段時(shí)間話(huà)題性最強(qiáng)的區(qū)域，還非這個(gè)東海之濱的新城莫屬。外行看熱鬧、內(nèi)行看門(mén)道，所謂新片區(qū)到底“新”在哪里？和六年前設(shè)立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，她又有何不同？在如今世界經(jīng)濟(jì)格局中，新片區(qū)的自我角色定位又是什么……想想這些問(wèn)題，或許能讓我們對(duì)新片區(qū)更熟悉。今天，看看新聞特意梳理了三位社科領(lǐng)域?qū)＜业挠^(guān)點(diǎn)，帶大家走近更新的新片區(qū)。

權(quán)衡，上海市社聯(lián)副主席，他認(rèn)為，和2013年成立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，如今的新片區(qū)之 “新”，主要表現(xiàn)在六大方面。

實(shí)錄

一、更注重高水平的制度創(chuàng)新

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是講制度創(chuàng)新，但那個(gè)時(shí)候的制度創(chuàng)新，主要圍繞“便利化”，圍繞貨物的進(jìn)出和流動(dòng)怎樣更方便。當(dāng)時(shí)還有一句很重要的話(huà)，就是政府職能轉(zhuǎn)變。后來(lái)我們推動(dòng)一系列“放管服”改革?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，光有便利化和“放管服”不夠，還需要適應(yīng)全球生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的趨勢(shì)。我們《總體方案》里面提到的投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等等，也就是說(shuō)，讓生產(chǎn)要素進(jìn)來(lái)還不夠，還要更自由的流動(dòng)，更自由的配置，要營(yíng)造更高的、更具有自由流動(dòng)的制度體系。

二、更加注重功能性的平臺(tái)建設(shè)

就我們講自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，原來(lái)那個(gè)概念，我們叫制度創(chuàng)新，釋放開(kāi)放倒逼改革的制度紅利，我們主要是在體制機(jī)制，創(chuàng)新上做文章，這次新片區(qū)除了前面講那個(gè)制度創(chuàng)新的紅利以外，我們更加強(qiáng)調(diào)要打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。那么這個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，就是制度創(chuàng)新的這一方面。我們要通過(guò)體制機(jī)制的改革，營(yíng)造這樣一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這么一個(gè)高地。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的這個(gè)形態(tài)和功能得到整體性提升，也就是整個(gè)臨港這個(gè)地方將來(lái)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局上面要有新的變化，帶動(dòng)這個(gè)通過(guò)制度創(chuàng)新的這個(gè)示范區(qū)。所以我們有一句話(huà)叫，對(duì)照高水平的自由貿(mào)易園區(qū)，來(lái)推動(dòng)打造一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)功能，類(lèi)似于中國(guó)在早期的深圳特區(qū)的功能。當(dāng)然，這個(gè)在體制機(jī)制上可能更加靈活特殊，所以和過(guò)去比，新片區(qū)更加注重功能型平臺(tái)建設(shè)和特殊的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

三、更加注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與升級(jí)轉(zhuǎn)型

大家可能覺(jué)得，我們過(guò)去六年當(dāng)中的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)得不是很多，我們更強(qiáng)調(diào)得是推動(dòng)制度創(chuàng)新，為全國(guó)的改革開(kāi)放提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，這次新片區(qū)，除了制度創(chuàng)新的這些先發(fā)效應(yīng)以外，更加推注重的一點(diǎn)是：產(chǎn)業(yè)怎么能夠集聚起來(lái)？在全球的競(jìng)爭(zhēng)格局下，高端的制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能不能在新片區(qū)里面得到更好的集聚？你要打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，那這個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能需要有產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)新引領(lǐng)這樣一個(gè)高地。那它就會(huì)形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，或者叫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。上海轉(zhuǎn)型發(fā)展到這個(gè)階段，的確需要一個(gè)新的增長(zhǎng)動(dòng)能，而且這個(gè)產(chǎn)業(yè)高地，對(duì)于中國(guó)來(lái)講也具有示范性。大家知道，全球各國(guó)在2008年金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)根本就沒(méi)有恢復(fù)好，大家都在找各種各樣的辦法。我覺(jué)得在這種情況，關(guān)鍵還是怎么在全球競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中形成新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地，這對(duì)中國(guó)自己的發(fā)展來(lái)說(shuō)很重要，對(duì)世界的發(fā)展來(lái)講也非常關(guān)鍵。

四、更注重探索開(kāi)放發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)

我讀了《總體方案》以后，感到很振奮的一點(diǎn)，就是里面特別明確地提出，要加快對(duì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)的探索。過(guò)去40年，我們以制造業(yè)開(kāi)放為主，接下來(lái)我們要做的很重要的工作就是以制造業(yè)為主，推動(dòng)轉(zhuǎn)向 以服務(wù)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放為主。它和制造業(yè)開(kāi)放有很大的不同，制造業(yè)開(kāi)放相對(duì)比較簡(jiǎn)單，資金進(jìn)來(lái)，技術(shù)進(jìn)來(lái)，有一塊地方，有一個(gè)園區(qū)，那就有投入，有產(chǎn)出，然后就可以出口，就可以進(jìn)口。但是服務(wù)業(yè)的很多領(lǐng)域里，特別是關(guān)鍵性的服務(wù)行業(yè)，比如說(shuō)教育，醫(yī)療，金融，實(shí)際上是有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有的可能是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有的是政治風(fēng)險(xiǎn)。如何既要開(kāi)放，又要平衡好開(kāi)放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，就得要有這么一個(gè)地區(qū)進(jìn)行開(kāi)放的壓力測(cè)試。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試在很大程度上是對(duì)我們政府來(lái)說(shuō)，就是政府的監(jiān)管怎么樣跟上，政府的監(jiān)管體制如何改革。這次提到了分類(lèi)監(jiān)管，協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管，其實(shí)都是為現(xiàn)在政府如何管理外資經(jīng)濟(jì)，特別是準(zhǔn)入方面提出新的要求。

五、更注重對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新的探索

我們說(shuō)要把這個(gè)地方打造成為全球有競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)區(qū)域，過(guò)去我們叫對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在除了對(duì)標(biāo)規(guī)則以外，還要打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度。過(guò)去，我們不談稅收優(yōu)惠，可是別的國(guó)家在一些特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，它就有稅收優(yōu)惠，那么我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中就不具有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)改革開(kāi)放之初，四個(gè)特區(qū)就是靠稅收優(yōu)惠起來(lái)的，后來(lái)我們慢慢把這些優(yōu)惠措施都取消，為什么？因?yàn)橐苿?dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)國(guó)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)商環(huán)境都構(gòu)建得差不多的時(shí)候，國(guó)際上有很多港口，很多自貿(mào)區(qū)它有更加靈活的稅收優(yōu)惠政策，如果我們沒(méi)有，那你這個(gè)地區(qū)發(fā)展就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

六、更加注重自主改革，自主創(chuàng)新，自主發(fā)展

《總體方案》里面有一句話(huà)，說(shuō)要賦予新片區(qū)更大的自主權(quán)。大家都知道，我們的改革其中一個(gè)關(guān)系，就是頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系。我們既要服從中央的頂層設(shè)計(jì)，也要更好地發(fā)揮地方和基層實(shí)踐創(chuàng)新的這種探索。這次新片區(qū)里面有一句話(huà)就是要給基層、包括地方政府更自主的、更多的創(chuàng)新探索的權(quán)力。

周振華，上海全球城市研究院院長(zhǎng)，他認(rèn)為，新事物的出現(xiàn)，總有它特定的背景，就像當(dāng)年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是應(yīng)對(duì)TPP等投資貿(mào)易協(xié)定談判更高的標(biāo)準(zhǔn)，如今的新片區(qū)卻是應(yīng)對(duì)世界投資貿(mào)易格局的變動(dòng)、跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈局部的變動(dòng)，以及新一輪科技革命。

實(shí)錄

設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，主要是應(yīng)對(duì)TPP投資貿(mào)易協(xié)定談判更高的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)上海市委市政府清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)要構(gòu)筑新一輪對(duì)外開(kāi)放的新高地，首先就是要應(yīng)對(duì)這種新的標(biāo)準(zhǔn)。那么現(xiàn)在，我們提出設(shè)立臨港新片區(qū)的背景，有特別重大的變化。我個(gè)人理解，是要用來(lái)應(yīng)對(duì)世界投資貿(mào)易格局的變動(dòng)，應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的變動(dòng)，也是應(yīng)對(duì)全球科技革命的新競(jìng)爭(zhēng)與合作。

一、背景不同

（一）、投資貿(mào)易格局變動(dòng)

全球化的進(jìn)程仍然在繼續(xù)，只不過(guò)改變了方式，原來(lái)，制造業(yè)和金融，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要部門(mén)，而現(xiàn)在，越來(lái)越多的部門(mén)納入全球化進(jìn)程中，特別是服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度已超過(guò)貨物貿(mào)易，特別是服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中新型的，比如醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)，還有技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，跨境的信息數(shù)據(jù)貿(mào)易，使得全球化范圍進(jìn)一步拓展，全球化的方式更為緊密。

（二）、跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈布局變動(dòng)

跨國(guó)公司原來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，基本上是采取離岸布局，在全球?qū)ふ页杀咀畹偷牡胤剑O(shè)立生產(chǎn)基地。但在2008年全球金融危機(jī)以后，跨國(guó)公司也逐步在調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局的策略，轉(zhuǎn)化為越來(lái)越多的近岸布局，就是以大洲大陸來(lái)形成它的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。這個(gè)布局調(diào)整當(dāng)，對(duì)我們也是有重大的影響，包括現(xiàn)在的很多區(qū)域的投資貿(mào)易協(xié)定和跨國(guó)公司的近岸布局，也有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（三）、新一輪世界科技革命的前夜

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，科技革命新的競(jìng)爭(zhēng)和合作，明顯在強(qiáng)化，不同的領(lǐng)域出現(xiàn)新的科技革命的勢(shì)頭和苗頭，國(guó)際性的合作越來(lái)越加強(qiáng)。很多的前沿理論、基礎(chǔ)理論，包括科學(xué)發(fā)現(xiàn)，包括專(zhuān)利發(fā)明，國(guó)際合作的這種方式，越來(lái)越普遍。

二、定位不同

當(dāng)初自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位主要是為了適應(yīng)全球化的更高要求，但是現(xiàn)在我們新片區(qū)，作為一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，它要彰顯我國(guó)堅(jiān)持全方位開(kāi)放的鮮明態(tài)度，是要主動(dòng)引領(lǐng)全球化健康發(fā)展。

三、 要求不同

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是進(jìn)行制度創(chuàng)新，而且這個(gè)制度創(chuàng)新主要是可復(fù)制、可推廣；那么臨港新片區(qū)的要求，是要建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)或者增長(zhǎng)極。所以，臨港新片區(qū)的選址和原來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一個(gè)很大不同，就是它有比較大的發(fā)展空間。原來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，幾乎都是在成熟區(qū)，外高橋也好，后來(lái)的金橋、張江、陸家嘴，包括世博園區(qū)，都是成熟區(qū)。

四、改革開(kāi)放新內(nèi)涵

在這些背景下，新片區(qū)的發(fā)展就被賦予了改革開(kāi)放的新內(nèi)涵，其中一個(gè)新內(nèi)涵的表現(xiàn)，就是在新片區(qū)里面所要推進(jìn)實(shí)施的改革開(kāi)放，一定是從全球化的國(guó)際要求出發(fā)。因?yàn)槲覀冎溃袊?guó)改革開(kāi)放40年，很大程度上，我們是按照我們自己國(guó)內(nèi)本身的狀況，本身的狀態(tài)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)要求在推進(jìn)。但是，新片區(qū)里面改革開(kāi)放，一定要從全球化的國(guó)際要求出發(fā)，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)歷來(lái)都是全球化的關(guān)鍵機(jī)制之一。你的改革開(kāi)放，就要按照自由化的便利，競(jìng)爭(zhēng)中立，按照三個(gè)保護(hù)，勞工權(quán)益保護(hù)，環(huán)境保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就是你要按照這個(gè)全球化國(guó)際要求來(lái)改革開(kāi)放。

第二個(gè)新內(nèi)涵，是指更深層次的改革開(kāi)放，真正觸及到體制、機(jī)制中根本性的東西。我們改革開(kāi)放走到今天，確實(shí)也到了深水區(qū)，但真正體制機(jī)制上的突破，難度還是很大。特別是在全國(guó)大范圍要進(jìn)行這種深層次的突破，有很大風(fēng)險(xiǎn)。但是在新片區(qū)，這樣一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”，這樣一個(gè)特殊空間里面，作為經(jīng)濟(jì)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，改革開(kāi)放的有些東西就可以先行先試。比如海外企業(yè)自由進(jìn)出的問(wèn)題，稅收的問(wèn)題，以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題等等。同時(shí)，它的深層次又表現(xiàn)在壓力測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)可控，這是新片區(qū)的一個(gè)非常重要的功能，或者是它要起的作用。

第三個(gè)新內(nèi)涵，我認(rèn)為一系列的改革開(kāi)放，制度創(chuàng)新，一定是要釋放潛能，而且就在新片區(qū)這個(gè)特殊空間里面，要形成潛能的釋放。有些特殊的政策在這個(gè)新片區(qū)里面，它是不能外溢的，如果自貿(mào)區(qū)沒(méi)有特殊政策的話(huà)，自貿(mào)區(qū)就不能存在了。所以，國(guó)際上很多建了幾十年的自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在都取消了，就是因?yàn)樗鼌^(qū)內(nèi)的政策和區(qū)外的政策拉平了！ 自貿(mào)區(qū)不是面向國(guó)內(nèi)，不是面向上海，而是面向國(guó)際，面向世界，面向全球。衡量臨港新片區(qū)能不能成功，我認(rèn)為一個(gè)很重要的標(biāo)志，就是這個(gè)區(qū)域在未來(lái)，能不能有大量的財(cái)富增長(zhǎng)，有大量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

周?chē)?guó)平，上海市政府發(fā)展研究中心副主任，他認(rèn)為，在如今復(fù)雜多變的外部環(huán)境和中國(guó)改革開(kāi)放的新形勢(shì)新要求下，新片區(qū)的推出，無(wú)論是對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放，還是對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)上海還有長(zhǎng)三角的進(jìn)一步發(fā)展，都具有重大影響。

實(shí)錄

一、更深層次、更廣領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放

從改革開(kāi)放40年來(lái)看，我們從最初的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后來(lái)到沿海沿江再到內(nèi)陸，我們已經(jīng)形成了一個(gè)全方位的對(duì)外開(kāi)放體系。到目前為止，我們已經(jīng)形成了包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等在內(nèi)的多種多樣的數(shù)百個(gè)對(duì)外開(kāi)放的載體。新片區(qū)應(yīng)該說(shuō)是到目前為止，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最大的區(qū)域。設(shè)立新片區(qū)，其實(shí)也是對(duì)中國(guó)政府不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放承諾的一個(gè)實(shí)踐；應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重大舉措。

二、彰顯支持多邊貿(mào)易體制和引領(lǐng)全球化健康發(fā)展的堅(jiān)定決心

聯(lián)合國(guó)最新的最新的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增速只有2.7%，要比年初預(yù)計(jì)的還要低；貿(mào)易的增速?gòu)娜ツ?.4%下降到2.9%。最新的IMF預(yù)測(cè)，貿(mào)易增速比經(jīng)濟(jì)增速還要慢，這就是現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一個(gè)比較嚴(yán)峻的環(huán)境。   在全球貿(mào)易當(dāng)中，中國(guó)的商品貿(mào)易總額占全球的11.7%，我們是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易體，進(jìn)出口總量占全球的11.7%，在這當(dāng)中，上?？诎兜倪M(jìn)出口總量占全國(guó)的27%，是全中國(guó)最大的貿(mào)易口岸。我們集裝箱的年吞吐量，去年是突破4000萬(wàn)，連續(xù)九年是全球第一位；我們的航空的貨郵量連續(xù)11年是全球的第三位。所以在包含我們洋山深水港，包含我們浦東機(jī)場(chǎng)部分區(qū)域的這么一個(gè)地方，建立新片區(qū)，不僅對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)投資貿(mào)易自由化有重大影響；而且給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予新的信心。

三、為上海和長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展提供新機(jī)遇

改革開(kāi)放40年，上海GDP總量增長(zhǎng)了119倍，人均GDP增長(zhǎng)了53倍。特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我們抓住了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)的契機(jī)，上海經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，我們說(shuō)是從投資驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，需要再塑新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

就上海本身來(lái)說(shuō)，新片區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，可以帶動(dòng)上海南部地區(qū)的發(fā)展。因?yàn)樵瓉?lái)上海的話(huà)，南部地區(qū)相對(duì)薄弱，新片區(qū)建立后，可以為我們提供一個(gè)新的增長(zhǎng)極。這一次，新片區(qū)的規(guī)劃里提到了長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角一體化的規(guī)劃里也提到了新片區(qū)，兩者是高度結(jié)合的。我們東面是新片區(qū)，西面是長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，同步推進(jìn)的話(huà)，可以形成東西“比翼雙飛”的格局。

（看看新聞Knews記者：陳慧瑩 實(shí)習(xí)編輯：陸熠）