疫情之下，上海吸引外資逆勢(shì)飛揚(yáng)，最近公布的一串?dāng)?shù)字又一次讓人驚艷。2020年1至11月，上海吸引合同外資471.65億美元，增長(zhǎng)2.7%；實(shí)際吸收外資190.35億美元，在2019年同比增長(zhǎng)10.1%基礎(chǔ)上，同比繼續(xù)增長(zhǎng)6.8%。全年實(shí)際吸收外資有望首次突破200億美元，創(chuàng)歷史新高。2020年，新冠疫情驚濤駭浪席卷全球，而境外資本為何依然如此看好上海？因?yàn)?，上海誓言成為新時(shí)期“外資首選地”的目標(biāo)，有底氣，且有潛力。

40年，因開放而興的上海，引資動(dòng)能越來(lái)越強(qiáng)

開放共享，正是上海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)悍競(jìng)爭(zhēng)力的重要底氣。據(jù)大江東工作室從上海市權(quán)威部門了解，外商投資企業(yè)創(chuàng)造了上海超過(guò)1/4的GDP、1/3的稅收，2/3左右貨物進(jìn)出口和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，以及1/5的就業(yè)崗位。2021年幕啟，上海正在加緊布局一批高能級(jí)平臺(tái)，促進(jìn)開放共享、協(xié)同攻關(guān)。這座以世界頂級(jí)城市為對(duì)標(biāo)標(biāo)桿的東方名城，正在全力開創(chuàng)高質(zhì)量吸收外資新局面，做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”（即創(chuàng)新型、服務(wù)型、開放型、總部型、流量型）。

放眼全國(guó)，上海以約占全國(guó)萬(wàn)分之六的面積、百分之二的人口，吸引了超過(guò)十分之一的實(shí)際使用外資金額，現(xiàn)有外商投資企業(yè)約6萬(wàn)家。

上海以開放的胸懷吸納來(lái)自全球的投資者。資料圖片

上海改革開放之后的引資故事，從40年前那個(gè)夏天開始。

1979年7月，第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)中國(guó)第一部利用外資的法律《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)有了強(qiáng)勁的法律依據(jù)。

一年后，來(lái)自瑞士的電梯供應(yīng)商——迅達(dá)公司，在上海成立了中國(guó)第一家工業(yè)性合資企業(yè)，這便是1980年7月成立的中國(guó)迅達(dá)電梯有限公司上海電梯廠。進(jìn)入新世紀(jì)，這家曾為上海中心、北京鳥巢及大興機(jī)場(chǎng)打造“翅膀”的迅達(dá)中國(guó)，更將總部遷至上海，并在嘉定園區(qū)創(chuàng)下集團(tuán)146年歷史上的最大投資。

40年后，上海累計(jì)實(shí)際使用外資金額超過(guò)2700億美元，以約占全國(guó)萬(wàn)分之六的面積、百分之二的人口，吸引全國(guó)1/10以上實(shí)際使用外資金額。上?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)約6萬(wàn)家，累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部767家，其中財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)落戶地區(qū)總部112家，是中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部機(jī)構(gòu)最集中的城市。

40年來(lái)，上海外資引進(jìn)能級(jí)加速——第一個(gè)500億美元用了約25年時(shí)間，突破1000億美元用了約6年，而突破1500億美元、2000億美元、2500億美元僅用了3年時(shí)間。特別是“十三五”期間，上海實(shí)際吸收外資超過(guò)920億美元，約占?xì)v年累計(jì)吸收外資的1/3。

敢為人先，開放吸引外資筑巢生根

上海何以成為外資首選投資熱土？

看浦東張江，或可找到有說(shuō)服力的答案。

在通用電氣（GE）中國(guó)總部，一支航空機(jī)隊(duì)支援中心，與美國(guó)總部機(jī)隊(duì)支援中心“輪班”合作，為全球近4萬(wàn)臺(tái)GE及其合作伙伴生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)提供全年不間斷24小時(shí)服務(wù)，采集、監(jiān)控和診斷數(shù)據(jù)。

同樣在張江，還有1994年注冊(cè)成立的GE診斷藥物生產(chǎn)基地。這家全球最大的對(duì)比劑生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占全球60%，產(chǎn)品出口近30個(gè)國(guó)家，生產(chǎn)的診斷藥物獲得美國(guó)FDA批準(zhǔn)，是國(guó)內(nèi)率先有能力向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家出口大容量注射劑的廠家。

通用電氣中國(guó)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們看好的，是上海自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，以及上海在不同時(shí)期在資金、人才、土地、信息等方面的支持。因此，GE不斷充實(shí)上?？偛柯毮埽谑袌?chǎng)功能上疊加決策、研發(fā)、投融資等新功能，為GE各項(xiàng)業(yè)務(wù)在中國(guó)發(fā)展提供有力支持。

開放，是上海的城市特征和最大優(yōu)勢(shì)。

第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)……40年來(lái)，上海以敢為人先的精神銳意創(chuàng)新，率先推進(jìn)管理體制改革，外資工作開創(chuàng)全國(guó)諸多先河。

“十三五”期間，上海結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別是臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，落實(shí)國(guó)家最新外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，先后出臺(tái)“開放型經(jīng)濟(jì)33條”“擴(kuò)大開放100條”“新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放40條”等政策措施。全國(guó)首家股份制外商投資性公司、外商獨(dú)資船舶代理公司、外商獨(dú)資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外資控股證券公司、外資保險(xiǎn)控股公司等一批首創(chuàng)項(xiàng)目紛紛落地。

2020年11月1日，《上海外商投資條例》正式實(shí)施。這是地方出臺(tái)的首個(gè)外商投資條例?！稐l例》創(chuàng)設(shè)開放專章，強(qiáng)化上海開放樞紐門戶功能，按照國(guó)家對(duì)外開放總體部署，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策措施在上海率先落實(shí)和先行先試，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤└鼘掝I(lǐng)域、更大力度的開放舉措。對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，上海對(duì)外資企業(yè)實(shí)施“全流程”國(guó)民待遇。 

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好 

特斯拉上海超級(jí)工廠從開工建設(shè)到首批電動(dòng)汽車下線，僅用了不到一年。背后是政府不斷改善營(yíng)商環(huán)境的“店小二”服務(wù)精神。

上海在上世紀(jì)80年代就確立了“一個(gè)窗口、一個(gè)圖章、一個(gè)機(jī)構(gòu)”和“一站式服務(wù)”的外資管理理念，并持續(xù)向國(guó)際通行規(guī)則接軌。近年來(lái)，上海制定發(fā)布全國(guó)首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別管理措施由2013年版的190條縮減到2020年版的30條，大幅提升了外資準(zhǔn)入的透明度和可預(yù)期性。

2019年以來(lái)，上海市領(lǐng)導(dǎo)主持召開27場(chǎng)政企溝通圓桌會(huì)議，與外商投資企業(yè)代表面對(duì)面交流，宣講最新政策，傾聽困難建議，推進(jìn)問(wèn)題解決。

2020年11月，上海市大數(shù)據(jù)中心會(huì)同市商務(wù)委等部門，發(fā)布了“一網(wǎng)通辦”國(guó)際版。同時(shí)在電腦端（中國(guó)上海門戶網(wǎng)站）和移動(dòng)端（隨申辦）提供涉外專版服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容涵蓋25個(gè)委辦的61類涉外服務(wù)事項(xiàng)、150多項(xiàng)辦事內(nèi)容，定制開發(fā)英文版用戶注冊(cè)、登錄，辦事服務(wù)、政策文件的內(nèi)容檢索等功能，為境外人士和外資企業(yè)提供便捷、權(quán)威的政務(wù)服務(wù)。上線不到兩個(gè)月，“一網(wǎng)通辦”國(guó)際版首頁(yè)訪問(wèn)量34萬(wàn)次，環(huán)比增加72%；新增境外人士注冊(cè)用戶2.5萬(wàn)。目前 “一網(wǎng)通辦”境外人士注冊(cè)用戶已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)，外資企業(yè)注冊(cè)用戶超過(guò)9萬(wàn)家。

融通共贏的生態(tài)，讓外資成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。外商投資企業(yè)還是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要主體，累計(jì)設(shè)立研發(fā)中心479家，上海全市一半左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入來(lái)自外商投資企業(yè)。

霍尼韋爾中國(guó)總裁張宇峰說(shuō)，上海擁有首屈一指的科技創(chuàng)新環(huán)境，中國(guó)研發(fā)中心是該公司在全球最活躍的研發(fā)基地。從2006年到2019年年底，霍尼韋爾中國(guó)的研發(fā)人員累計(jì)創(chuàng)造產(chǎn)出了1364項(xiàng)專利和專利申請(qǐng)。企業(yè)正通過(guò)加速科技成果涌現(xiàn)并讓其持續(xù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而助力上海加快打造原始創(chuàng)新策源地。

開放不停步，營(yíng)造國(guó)際一流投資環(huán)境

“十四五”開局在望，上海穩(wěn)外資、引外資將如何發(fā)力？

上海市商務(wù)委主任華源回應(yīng)說(shuō)，上海將著力打造新時(shí)期外資首選地。上海將主動(dòng)對(duì)接RCEP，同時(shí)瞄準(zhǔn)更高水平的CPTPP，加快推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開放。特別是抓住上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加快建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等機(jī)遇，積極推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托投資、資產(chǎn)管理、信用評(píng)級(jí)等金融領(lǐng)域率先開放，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、文化、教育等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，并主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家其他擴(kuò)大開放政策措施在上海先行先試。

上海將著力建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地。上海著眼加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力吸引集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高附加值服務(wù)業(yè)來(lái)滬投資。實(shí)施“總部增能行動(dòng)”，創(chuàng)新資金管理、境外融資、數(shù)據(jù)流動(dòng)、人員出入境等方面的功能性政策，打破人才、創(chuàng)新資源等要素跨境流動(dòng)瓶頸障礙，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海設(shè)立亞太總部、全球總部和全球研發(fā)中心，進(jìn)一步提高全球資源配置能力。

上海將著力營(yíng)造國(guó)際一流投資環(huán)境。上海將對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，貼近投資者和企業(yè)需求，探索實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，推進(jìn)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放拓展。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，全力推進(jìn)以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的“放管服”改革，不斷完善“涉外服務(wù)專窗”功能，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，努力為外商投資企業(yè)和外籍人士營(yíng)造更加宜業(yè)宜居的良好環(huán)境。