還記得許浦村嗎？4年前，時(shí)任市領(lǐng)導(dǎo)一次不打招呼的調(diào)研讓這個(gè)村開(kāi)始受到關(guān)注。彼時(shí)，這個(gè)村違建遍地，河道黑臭，環(huán)境臟亂差。4年過(guò)去，再次走進(jìn)這個(gè)村，曾經(jīng)兩旁違建“遮天蔽日”的進(jìn)村道路如今綠樹(shù)成蔭，曾經(jīng)擠滿千人的“白領(lǐng)公寓”上建起了休閑綠地……不僅是許浦村，趙家村、諸翟村，一個(gè)個(gè)蘇州河沿岸的村莊全都“華麗轉(zhuǎn)身”，這背后正是閔行華漕鎮(zhèn)城市治理經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)和縮影。今天，國(guó)慶70周年倒計(jì)時(shí)14天、第二屆進(jìn)博會(huì)倒計(jì)時(shí)49天之際，市城管執(zhí)法局在華漕鎮(zhèn)舉行“雙迎”城市環(huán)境執(zhí)法保障現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)和推廣華漕鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面推進(jìn)城市環(huán)境綜理。

許浦村、趙家村……蘇州河沿岸的這些村大變樣

走進(jìn)如今的許浦村，進(jìn)村的道路兩旁，綠意盎然，一排行道樹(shù)一直蜿蜒伸進(jìn)村里，而原來(lái)，這里的違章建筑可謂“遮天蔽日”。村里，一處休閑綠地上，每到傍晚就會(huì)想起廣場(chǎng)舞的音樂(lè)，而原來(lái)，這里是擠滿千人的“白領(lǐng)公寓”。許浦港，碧波蕩漾，竟然還能倒映出周?chē)迕竦臉欠?，而原?lái)，這里垃圾漂浮，散發(fā)著陣陣惡臭。

2015年10月，在市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研之后，許浦村在全市率先啟動(dòng)“五違四必”整治工作。四年來(lái)持續(xù)不斷的整治，治理成果如今日益顯現(xiàn)。

許浦村是蘇州河畔位于閔行華漕鎮(zhèn)境內(nèi)東段的一個(gè)村，從這里向西北，來(lái)到另一個(gè)村趙家村。這個(gè)村，曾經(jīng)也是一個(gè)違建較多，環(huán)境臟亂的村。由于地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)薄弱，幾十年來(lái)一直被當(dāng)?shù)卮迕駪蚍Q為閔行的“西伯利亞”。如今，趙家村同樣大變樣。

走進(jìn)趙家村，白墻黛瓦綠田頭，一派田園牧歌式的江南風(fēng)光。倉(cāng)庫(kù)被改建成了文化客堂，成為村民公共活動(dòng)的新空間。蘇州河邊，經(jīng)過(guò)此次蘇州河四期項(xiàng)目的治理，建起了綠化帶，種植了水源涵養(yǎng)林，河邊還有親水平臺(tái)，既滿足了防汛要求，也美化了環(huán)境。綠植鮮花叢中，一條健身步道穿過(guò)，成為村民飯后散步之選。

離開(kāi)趙家村這樣的美麗鄉(xiāng)村，記者又來(lái)到諸翟老街。這個(gè)華漕鎮(zhèn)的老街已有300多年的歷史，毗鄰國(guó)家會(huì)展中心、虹橋綜合交通樞紐，關(guān)帝廟、鶴龍橋等古建筑也集聚于此。走進(jìn)老街，建筑立面已粉刷一新，仿古石材鋪裝的道路更增添了老街的歷史感，街角的綠化芬芳怡人。據(jù)悉，原來(lái)老街可不是這樣。設(shè)施老舊、違章建筑雜多、架空線雜亂，街區(qū)環(huán)境面貌很一般。

大變樣的背后：華漕鎮(zhèn)的城市環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)

從許浦村、趙家村的“美麗鄉(xiāng)村”到諸翟老街的“美麗街區(qū)”和一些居民區(qū)的“美麗家園”，背后是華漕鎮(zhèn)城市環(huán)境治理、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)和縮影，為的是打造一張“新環(huán)境、新發(fā)展、新生活、新精神”的“四新華漕”藍(lán)圖。

趙家村村委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，2016年1月，趙家村在全村13個(gè)村民小組打響“五違四必”環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)短短半年時(shí)間的奮戰(zhàn)，全村就拆除違法建筑592處、21.6萬(wàn)平方米，其中拆除企業(yè)違建119家，民房違建473戶，徹底改變了趙家村原本臟亂差的村宅環(huán)境。其中，嚴(yán)家灣、北港兩個(gè)村民小組還作為全區(qū)先行先試示范點(diǎn)，開(kāi)啟了閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的序幕。

在推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)的過(guò)程中，華漕鎮(zhèn)以創(chuàng)建“上海市生活垃圾分類示范鎮(zhèn)”為總目標(biāo)，從多方面開(kāi)展垃圾分類，創(chuàng)新推出了“環(huán)保小屋”。小屋有垃圾投放區(qū)和陽(yáng)光功能區(qū)，居民可以在室內(nèi)投放垃圾，保潔員有足夠的操作空間，同時(shí)，居民和保潔員還可在陽(yáng)光功能區(qū)休息、交流。目前，“環(huán)保小屋”已建成1座，剩余4座正在施工中，預(yù)計(jì)9月底竣工。

而以諸翟老街為代表的華漕鎮(zhèn)美麗街區(qū)創(chuàng)建則以“鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)制”為載體，確保了街區(qū)各類問(wèn)題都能第一時(shí)間處置。

據(jù)悉，最初，為解決城市管理中因職能交叉、職責(zé)不清，標(biāo)準(zhǔn)不一而影響管理效能的盲區(qū)，變末端執(zhí)法為源頭治理，華漕鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)突破體制，在諸翟示范區(qū)首次引入城管“路長(zhǎng)制”，即14條道路由城管任“路長(zhǎng)”，整合市政交通、市容綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等條線，作業(yè)單位、養(yǎng)護(hù)單位、市場(chǎng)化公司以路為單位任“路員”，統(tǒng)一受“路長(zhǎng)”指揮調(diào)度。各“路長(zhǎng)”、“路員”間整體聯(lián)動(dòng)、互助互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全天候，管理無(wú)縫隙，責(zé)任全覆蓋。

在積累一定經(jīng)驗(yàn)后，城管“路長(zhǎng)制”又升級(jí)為鎮(zhèn)級(jí)“大路長(zhǎng)制”的“2.0”版本，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任示范區(qū)總路長(zhǎng)和督察路長(zhǎng)，班子成員任大路長(zhǎng)，細(xì)化責(zé)任分工、落實(shí)部門(mén)包干、完成組織架構(gòu)、設(shè)置道路銘牌，在每條道路顯眼的位置，公示“路長(zhǎng)”、“路員”的姓名及聯(lián)系方式，確保管理全覆蓋、無(wú)死角，初步實(shí)現(xiàn)了“路常治”管理格局。

此外，華漕鎮(zhèn)還以門(mén)責(zé)管理為市容管理的突破口，推行“最美商戶”星級(jí)制評(píng)選，分五星、四星、三星三個(gè)等級(jí)，星級(jí)上墻亮牌，調(diào)動(dòng)了商戶參與門(mén)責(zé)自律管理的積極性。

這些年，華漕鎮(zhèn)全面推進(jìn)深度精細(xì)化城市管理模式，從“治安、治臟、治水、治住、治違”五個(gè)方面開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理。其中，社區(qū)城管工作室、工作站發(fā)揮了重要作用。目前，華漕鎮(zhèn)30個(gè)居村已全部成立了“城管工作室”，同時(shí)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在紀(jì)王、老華漕、諸翟三個(gè)片區(qū)設(shè)立了“城管社區(qū)工作站”，加大主次干道、重點(diǎn)部位的巡查力度，對(duì)于居民訴求嚴(yán)格執(zhí)行20分鐘內(nèi)完成信息傳遞、2小時(shí)內(nèi)執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)處置、24小時(shí)內(nèi)聯(lián)系當(dāng)事人的快速處置措施。

第二屆進(jìn)博會(huì)還有49天將召開(kāi)，華漕鎮(zhèn)毗鄰虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，整個(gè)鎮(zhèn)域都屬虹橋商務(wù)區(qū)88平方公里拓展區(qū)范圍內(nèi)，被定位為“南虹橋”地區(qū)。為做好進(jìn)博會(huì)各項(xiàng)保障工作，自2018年以來(lái)，華漕鎮(zhèn)共完成500余處“進(jìn)博會(huì)”市容環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)位的整治，以及292處任務(wù)清單的銷項(xiàng)，開(kāi)展街面環(huán)境秩序整治80余次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有進(jìn)出會(huì)展中心的交通要道啟動(dòng)一級(jí)勤務(wù)模式，實(shí)行24小時(shí)全天候執(zhí)法管控。此外，經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)勘查，華漕鎮(zhèn)對(duì)S26、北翟路高架、京滬高鐵、嘉閔高架、滬寧高速等重點(diǎn)沿線可視范圍內(nèi)，以及諸翟鎮(zhèn)區(qū)等94處點(diǎn)位做了全面排摸和梳理，并請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位對(duì)各保障點(diǎn)位進(jìn)行設(shè)計(jì)，整治工程包括拆違修復(fù)、綠化提升、道路改造、外立面裝飾、管線搬遷入地以及水務(wù)等。

推廣華漕鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，迎國(guó)慶和進(jìn)博會(huì)

今天，市城管執(zhí)法局在華漕鎮(zhèn)召開(kāi)“雙迎”城市環(huán)境執(zhí)法保障現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣華漕鎮(zhèn)在城市環(huán)境治理、“雙迎”方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全市全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理，以“繡花精神”提升城市環(huán)境品質(zhì)，迎接新中國(guó)成立70周年和第二屆進(jìn)口博覽會(huì)。市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)徐志虎介紹，城管執(zhí)法系統(tǒng)“雙迎”工作已取得了一定成效。

在進(jìn)博會(huì)城市環(huán)境執(zhí)法保障方面，市城管執(zhí)法局制定了《進(jìn)博會(huì)城市環(huán)境執(zhí)法保障工作方案》，細(xì)化核心保障區(qū)、重點(diǎn)保障區(qū)、一般保障區(qū)等三類區(qū)域不同的保障標(biāo)準(zhǔn)、勤務(wù)管理模式和執(zhí)法管控措施。建立完善日常巡查、飛行檢查、掛圖作戰(zhàn)、督察督辦、銷項(xiàng)管理工作機(jī)制，提升執(zhí)法保障工作成效。1-8月，市城管執(zhí)法局通過(guò)執(zhí)法檢查、第三方巡查等方式，共梳理下發(fā)9批3571處問(wèn)題點(diǎn)位，其中前7批涉及無(wú)序設(shè)攤、違法搭建、店招店牌等750處問(wèn)題已全部完成整治。第8批進(jìn)博會(huì)核心保障區(qū)內(nèi)違非法小廣告、違法戶外廣告、隨意處置垃圾等186處問(wèn)題，已完成整治158處，完成率85%，剩余的問(wèn)題將在9月底前完成整治；第9批全市面上違規(guī)店招店牌、違法戶外廣告等2635處問(wèn)題，已完成整治923處，完成率35%；剩余的問(wèn)題將在10月中旬前完成整治。

在生活垃圾分類方面，《上海市生活垃圾條例》施行兩個(gè)月以來(lái)，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)注重法律宣傳、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、全面從嚴(yán)執(zhí)法，聚焦生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”四個(gè)環(huán)節(jié)，深入細(xì)致推進(jìn)生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。7-8月，全市共出動(dòng)城管執(zhí)法人員88400人次，開(kāi)展執(zhí)法檢查34500次，共檢查投放環(huán)節(jié)各類單位66001家次，檢查生活垃圾收集、運(yùn)輸單位846家次；共檢查大型中轉(zhuǎn)和末端處置企業(yè)69家次；檢查個(gè)人29803人次。共教育勸阻相對(duì)人18954起，責(zé)令當(dāng)事人整改12646起，其中責(zé)令單位整改9880起，責(zé)令個(gè)人整改2766起。共依法查處生活垃圾分類案件1793起（單位1661起、個(gè)人132起）。此外，協(xié)同推進(jìn)生活垃圾和餐廚垃圾治理，共依法查處各類違法違規(guī)處置餐廚垃圾和廢棄油脂案件755起；共依法查處亂倒垃圾、污水、糞便等廢棄物案件903起。

在違法建筑治理方面，以深入開(kāi)展無(wú)違建先進(jìn)居村（街道）創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)違法建筑治理工作。對(duì)于新建違建，建立完善日常巡查防控、快速拆除、督察督辦等工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違建；對(duì)于存量違建，堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，綜合運(yùn)用自拆、助拆、依法強(qiáng)拆、房屋注記、沒(méi)收等多種方式，提高拆違效能。1-8月，全市共計(jì)拆除違法建筑52822處，1754.65萬(wàn)平方米，其中拆除存量違法建筑1750.04萬(wàn)平方米，拆除新建違法建筑4.61萬(wàn)平方米。

在街面環(huán)境治理方面，以“美麗街區(qū)”建設(shè)為抓手，一方面聚焦夏令時(shí)節(jié)無(wú)序設(shè)攤特別是夜排擋、瓜果攤等難題頑癥，加大執(zhí)法整治力度，維護(hù)城市環(huán)境秩序；另一方面會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)“夜市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，對(duì)夜間集市設(shè)置、運(yùn)營(yíng)，加大指導(dǎo)服務(wù)和執(zhí)法保障力度。1-8月，全市共依法查處無(wú)序設(shè)攤案件26063起、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)案件12298起、違規(guī)堆物案件1348起、擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)（含居改非）案件224起、破壞房屋外貌（破墻開(kāi)店）案件271起、違法戶外廣告設(shè)施案件3272起、拆除違法戶外廣告設(shè)施766處、拆除違法違規(guī)店招店牌9659塊、查處非法小廣告案件1411起，實(shí)施“停機(jī)”1390起。

在小區(qū)環(huán)境治理方面，深入推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)，聚焦市民反映集中的小區(qū)環(huán)境問(wèn)題，加大居住小區(qū)環(huán)境治理力度。1-8月，全市共依法拆除小區(qū)違建16523處、82.35萬(wàn)平方米，注記房屋7354套；依法查處損壞房屋承重結(jié)構(gòu)案件564起，整改恢復(fù)1185處，注記房屋35套；查處占綠毀綠案件1484起，整改恢復(fù)1183處。

在生態(tài)環(huán)境治理方面，聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)違法違規(guī)運(yùn)輸處置建筑垃圾、露天焚燒、油煙擾民等執(zhí)法整治力度。1-8月，全市共依法查處違法運(yùn)輸處置建筑垃圾類案件9720起（含車(chē)容不潔類案件6816起），依法暫扣違法違規(guī)運(yùn)輸工具746輛；查處露天焚燒垃圾等廢棄物案件52起；查處油煙污染類案件43起。

徐志虎介紹，下階段，全市城管將重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面的工作。在城市環(huán)境治理方面，全面查找當(dāng)前城管執(zhí)法保障工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)市民反映較為集中的違法搭建、無(wú)序設(shè)攤、破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、隨意傾倒垃圾等問(wèn)題，及時(shí)梳理下發(fā)問(wèn)題清單，采取銷項(xiàng)管理的方式，逐個(gè)問(wèn)題整改落實(shí)。同時(shí)舉一反三，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管控機(jī)制，堅(jiān)決避免市容頑癥出現(xiàn)反彈回潮。在重大活動(dòng)保障方面，聚焦88平方公里進(jìn)博會(huì)核心保障區(qū)、“19+15”重要通道、90條主要道路、35個(gè)景觀區(qū)域、80家接待賓館、7個(gè)交通樞紐等重要區(qū)域，探索創(chuàng)新勤務(wù)管理機(jī)制，科學(xué)合理安排一線執(zhí)法巡查力量，同時(shí)推廣運(yùn)用智能化技術(shù)手段，提高執(zhí)法管控效能。國(guó)慶和進(jìn)博會(huì)期間，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┮患?jí)勤務(wù)，實(shí)行全天候、全覆蓋、全過(guò)程巡查管控，對(duì)于流動(dòng)設(shè)攤、兜售叫賣(mài)、散發(fā)小廣告等違法違規(guī)行為，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決，努力實(shí)現(xiàn)“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最美環(huán)境”的管控目標(biāo)。在提高公共服務(wù)水平方面，在國(guó)家會(huì)展中心周邊、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、商業(yè)街區(qū)等人流密集區(qū)域，加強(qiáng)執(zhí)法力量部署，城管執(zhí)法隊(duì)員除了做好執(zhí)勤巡查工作之外，還將積極主動(dòng)為中外游客和廣大市民提供交通咨詢、參觀線路指引等便民服務(wù)。此外，進(jìn)一步完善市民投訴處置方式，全面推行網(wǎng)上訴件處置，探索推行“訴轉(zhuǎn)案”工作機(jī)制，提高訴件及時(shí)處置效率、市民滿意率。在提升應(yīng)急處置能力方面，制定完善進(jìn)博會(huì)城管執(zhí)法應(yīng)急保障預(yù)案，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高重大活動(dòng)應(yīng)急處置能力，有力維護(hù)城市運(yùn)行安全。進(jìn)博會(huì)期間，全市各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)將全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、全員上崗、一線值守、24小時(shí)值班等工作制度，全力以赴做好城市環(huán)境執(zhí)法保障工作。

 （看看新聞Knews記者：毛奕帆 編輯：范燕菲）