中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第三次全體會議12月30日在世博中心舉行。全會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大精神，全面總結(jié)2017年工作，研究部署2018年任務(wù)，努力開創(chuàng)上海各項工作新局面。

全會由市委常委會主持。中共中央政治局委員、市委書記李強代表市委常委會作工作報告并講話。市委副書記、市長應(yīng)勇就貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神做好本市經(jīng)濟社會發(fā)展工作作具體部署。市委副書記尹弘作關(guān)于《中國共產(chǎn)黨上海市委員會工作規(guī)則（討論稿）》的說明。

全會認為，今年以來，市委常委會團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，全力做好迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大各項工作，勝利召開市第十一次黨代會，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高，全面從嚴治黨深入推進，開啟了建設(shè)卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新征程。

全會指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。必須適應(yīng)新時代、聚焦新目標(biāo)、落實新部署，真抓實干、埋頭苦干，才能在新征程上邁出新步伐、實現(xiàn)新作為。做好明年工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“四個新作為”重要指示，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強化創(chuàng)新驅(qū)動，突出制度供給，擴大服務(wù)功能，創(chuàng)造品質(zhì)生活，全面深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

全會強調(diào)，要準(zhǔn)確把握大勢大局，緊密結(jié)合上海實際，全面貫徹中央決策部署和大政方針。

堅定不移貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局，“進”是目的、是指向，把穩(wěn)的基礎(chǔ)打得更牢，把進的勢頭保持和發(fā)展好，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決防范重大風(fēng)險。

堅定不移落實高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，牢牢把握深刻內(nèi)涵和基本路徑，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

堅定不移做深做透改革開放這篇大文章，拿出“改革開放再出發(fā)”的決心和勇氣，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，以更開放的姿態(tài)迎接改革開放40周年。

堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全會指出，要以更加扎實有力的行動，在落實國家賦予的戰(zhàn)略任務(wù)中構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，彰顯功能優(yōu)勢、增創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢、打造品牌優(yōu)勢、厚植人才優(yōu)勢。以推進落實國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》為契機，突出四方面工作著力點。

一是強化創(chuàng)新驅(qū)動。更加重視通過政府層面創(chuàng)新，推動各個層面創(chuàng)新，加速發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。自貿(mào)區(qū)建設(shè)要堅持以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮好先行者、試驗田的作用，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。科創(chuàng)中心建設(shè)要集聚全球科技創(chuàng)新資源，搶占戰(zhàn)略制高點，盡快提升張江綜合性國家科學(xué)中心的“場效應(yīng)”。打響“上海制造”品牌，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，發(fā)展高端制造、智能制造，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合。

二是突出制度供給。以更大決心和力度推進改革，提供更加完善、更加優(yōu)質(zhì)的制度保障，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要全面推進依法治市，使法治成為上海制度競爭力的重要標(biāo)志。針對經(jīng)濟社會生活中的新情況新需求，增強制度供給的及時性。加強政府自身改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。

三是擴大服務(wù)功能。要打響“上海服務(wù)”品牌，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，提高配置全球資源的能級；發(fā)揮金融、科技、教育、醫(yī)療以及服務(wù)平臺等優(yōu)勢，為全國乃至全球提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要打響“上海購物”品牌，抓住舉辦中國國際進口博覽會的重大機遇，主動順應(yīng)消費升級趨勢，更好滿足、創(chuàng)造、引領(lǐng)需求，建設(shè)國際消費城市。要擴大對內(nèi)對外開放，積極參與“一帶一路”建設(shè)，推動長三角一體化發(fā)展有新突破。要提升政府服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，更好服務(wù)人民群眾和市場主體。

四是創(chuàng)造品質(zhì)生活。要加強民生保障，精準(zhǔn)對接群眾對美好生活的需求，提高公共服務(wù)供給的效益和水平。要打響“上海文化”品牌，加快建設(shè)國際文化大都市，打造獨特的文化標(biāo)識，做強優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓更多市民共享高品質(zhì)文化服務(wù)。要提升社會治理的服務(wù)能力和管理水平，把群眾家門口的事辦得更好，提高城市科學(xué)化、精細化、智能化、法治化管理水平。要加強生態(tài)環(huán)境保護，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力補好農(nóng)村這個短板。

全會提出，要進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力提升發(fā)展環(huán)境的競爭力。

打造具有國際競爭力的一流營商環(huán)境。在減權(quán)放權(quán)、簡化流程、減輕企業(yè)負擔(dān)上下功夫，大力做“減法”；在加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上下功夫，積極做“加法”。用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進網(wǎng)上審批。

打造激發(fā)各類市場主體活力的政策支持環(huán)境。要增強企業(yè)發(fā)展信心，努力創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境。要支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，發(fā)揮廣大企業(yè)家的積極性主動性。打造具有強大吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。加大高端人才引進力度，抓緊出臺人才高峰建設(shè)的針對性政策。加大人才支持和激勵力度，完善貢獻與所得相匹配的薪酬機制。營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，使上海成為成就事業(yè)、實現(xiàn)夢想的創(chuàng)業(yè)熱土。

全會強調(diào)，要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。牢牢把握黨的十九大提出的黨的建設(shè)總要求，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。打造政治過硬、本領(lǐng)高強、堪當(dāng)重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。著力在強基層和轉(zhuǎn)作風(fēng)兩個方面取得成效，不斷深化城市基層黨建。扎實開展大調(diào)研活動，深入實際、深入群眾，推動解決問題、化解矛盾，以永遠在路上的恒心和韌勁抓好作風(fēng)建設(shè)。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，持續(xù)強化不敢腐的威懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，真正肩負起時代賦予的重任。

全會指出，明年本市經(jīng)濟社會發(fā)展要重點做好八方面工作。

一是全面深化以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為重點的改革開放，加快構(gòu)筑法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，深化國資國企改革，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實開放型經(jīng)濟新體制“33條”。

二是深入推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力提高自主創(chuàng)新能力，加強科技體制機制創(chuàng)新，建設(shè)新型智慧城市。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國際金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)繼續(xù)在完善功能、集聚機構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境上下功夫，實體經(jīng)濟發(fā)展要不斷鞏固提升能級，持續(xù)推進重大工程、重點區(qū)域建設(shè)。

四是著力保障和改善民生，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，抓好就業(yè)社保和養(yǎng)老服務(wù)，加快教育衛(wèi)生改革，推動文化體育發(fā)展。

五是切實加強城市精細化管理和社會治理，強化城市安全，啟動實施城市精細化管理三年行動計劃。

六是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)村改革。

七是以更大力度保護和改善生態(tài)環(huán)境，啟動實施第七輪環(huán)保三年行動計劃，增加綠色生態(tài)空間。

八是全面加強政府自身建設(shè)，深入推進“放管服”改革、依法行政和政府作風(fēng)建設(shè)。

全會強調(diào)，要全力以赴做好歲末年初各項工作。以只爭朝夕的精神狀態(tài)抓好明年工作開局，及早做好紀念改革開放40周年、中國國際進口博覽會等重大活動的謀劃準(zhǔn)備工作，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。開展多種形式的送溫暖活動，幫助困難群體解決實際問題，通過大調(diào)研把平時視野之外的困難群眾納入幫困范圍。全力確保城市安全和社會穩(wěn)定，做好應(yīng)對冬季惡劣天氣的預(yù)案，繼續(xù)依法嚴管煙花爆竹。認真做好市人大、市政府、市政協(xié)換屆工作，嚴肅換屆紀律，確保換屆風(fēng)清氣正。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，堅決杜絕“節(jié)日腐敗”。

全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨上海市委員會工作規(guī)則》、《中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第三次全體會議決議》（決議全文另發(fā)）。

市委常委董云虎、廖國勛、吳靖平、周波、陳寅、翁祖亮、諸葛宇杰、施小琳、凌希出席。

（題圖來源： 葉辰亮 攝 內(nèi)文圖來源：陳正寶 攝）