今天，最高人民檢察院召開檢察機(jī)關(guān)未成年人全面綜合司法保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年未檢工作情況，發(fā)布十大典型案事例，并回答記者提問。

人民日?qǐng)?bào)記者：近期發(fā)生了一系列虐童案，有學(xué)者建議對(duì)此立法。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中有沒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？現(xiàn)行法律制度應(yīng)如何完善以保護(hù)兒童合法權(quán)益？立法是否有必要？

最高檢未檢辦主任鄭新儉：檢察機(jī)關(guān)對(duì)虐童案件一直高度重視，堅(jiān)持零容忍依法嚴(yán)厲打擊。根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)的情況，自2016年1月到今年11月份，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕幼兒園工作人員侵害兒童案件69人，提起公訴77人。

從犯罪類型看，主要涉及強(qiáng)奸、猥褻兒童、虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人等犯罪；從犯罪主體看，既有幼兒園老師，也有保安等臨時(shí)工作人員。這類案件雖然絕對(duì)數(shù)量不多，但社會(huì)危害性非常大。檢察機(jī)關(guān)在辦案的過程中，堅(jiān)持不論是誰(shuí)，不論是犯什么罪，只要觸犯了法律，侵害了幼兒園兒童的合法權(quán)益，我們就嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

黨和國(guó)家一直高度重視保護(hù)兒童合法權(quán)益的法律制度建設(shè)。在刑事立法方面，最有代表性的是刑法修正案（九），規(guī)定了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，把校車超載問題納入危險(xiǎn)駕駛罪，規(guī)定了從業(yè)禁止制度，對(duì)于其他侵害幼兒園兒童的犯罪，也可以按照猥褻兒童、故意傷害等罪名處理，處理也是非常嚴(yán)厲的。

《中華人民共和國(guó)民法總則》中規(guī)定了監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡的職責(zé)，以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)還規(guī)定如果監(jiān)護(hù)人實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康或者有怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等情形的，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。并在相關(guān)的規(guī)定中明確了侵權(quán)行為及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)婚姻法》中也規(guī)定父母對(duì)子女有教養(yǎng)教育的義務(wù)，并規(guī)定禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為等等。

但是，這些規(guī)定均散見在一些立法之中，缺乏全面系統(tǒng)的立法規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)也存在一定的困難。同時(shí)，相關(guān)立法也不完備，例如規(guī)定事后懲處打擊的多，規(guī)定健全防控機(jī)制的少。再比如，從我們辦理的案件來(lái)看，案發(fā)幼兒園普遍存在從業(yè)人員素質(zhì)不高、進(jìn)人不嚴(yán)、管理不規(guī)范等問題，而這方面的立法還欠缺。

因此我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善保護(hù)兒童合法權(quán)益方面的法律法規(guī)，完善機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，安全管理和責(zé)任制度、行政執(zhí)法機(jī)制等方面的規(guī)定，制定全面系統(tǒng)保護(hù)兒童合法權(quán)益的法律制度。我們將對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的侵害兒童合法權(quán)益案件進(jìn)行分析，總結(jié)其背后深層次原因，有針對(duì)性地提出防治意見和建議。

新京報(bào)記者：此前，最高檢專門下發(fā)通知要求依法嚴(yán)懲侵害幼兒園兒童犯罪，維護(hù)兒童權(quán)益。目前通知的落實(shí)情況如何？

最高檢未檢辦副主任史衛(wèi)忠：12月1日，最高檢下發(fā)《關(guān)于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護(hù)兒童權(quán)益的通知》，要求各地檢察機(jī)關(guān)依法履職，積極參與侵害幼兒園兒童案件的懲治維權(quán)預(yù)防工作。

各地迅速落實(shí)，一是依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪。對(duì)于社會(huì)影響較大的上海攜程親子園等案件，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入偵查活動(dòng)，就案件偵查取證、法律適用和保護(hù)救助未成年被害人等提出建議。目前，已經(jīng)對(duì)相關(guān)犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。我們將繼續(xù)關(guān)注有關(guān)案件的進(jìn)展，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保依法公正處理。此外，貴州慶隆、河北任丘等地起訴的幼兒園校車超載案、性侵幼兒園兒童案等，人民法院均依法作出了有罪判決，有力打擊了侵犯兒童權(quán)益的犯罪行為。

二是配合有關(guān)部門積極開展幼兒園安全檢查、整頓工作。河北滄縣、任丘，江蘇泰州、淮安，黑龍江哈爾濱等地檢察機(jī)關(guān)與教育部門一起開展幼兒園安全專項(xiàng)督查，排查幼兒園安全管理中存在的問題，及時(shí)堵塞漏洞。

三是開展幼兒園法治巡講。福建、河北、海南、湖南、河南、廣西、湖北等地檢察機(jī)關(guān)深入幼兒園，向幼兒園工作人員、家長(zhǎng)開展法治教育，向幼兒園兒童進(jìn)行必要的自護(hù)教育。各地檢察官精心編制了適合兒童接受能力的課程，采用了畫漫畫、做游戲、互動(dòng)問答、教唱兒歌等形式，提高授課效果。剛才新聞通報(bào)稿里也講到，從去年6月到今年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已到2239所幼兒園進(jìn)行巡講。

四是建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。重慶市人民檢察院第二分院下發(fā)了《“護(hù)蕾”專項(xiàng)工作指導(dǎo)辦法》，要求轄區(qū)基層院與教育部門一起，從實(shí)現(xiàn)教職人員入職法治教育常態(tài)化、建立校園安全電子檔案、校園安全信息強(qiáng)制披露制度、建立“護(hù)蕾”熱線電話等方面加強(qiáng)侵害兒童犯罪的防范工作。

接下來(lái)，我們將進(jìn)一步按照《通知》要求，強(qiáng)化各種保護(hù)措施，把《通知》的精神進(jìn)一步貫徹落實(shí)好，最大限度地維護(hù)好兒童的合法權(quán)益。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：對(duì)侵害未成年人犯罪案件，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入調(diào)查，但公布的調(diào)查結(jié)果有時(shí)也會(huì)引起輿論的質(zhì)疑，特別是近期幼兒園監(jiān)控錄像硬盤無(wú)法恢復(fù)，公安機(jī)關(guān)取證的問題，請(qǐng)問檢察機(jī)關(guān)會(huì)采取哪些措施加大對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)監(jiān)督力度？下一步在打擊未成年被侵權(quán)案件中，有哪些安排和打算？

史衛(wèi)忠：客觀上講，侵害未成年人合法權(quán)益案件，由于場(chǎng)所、環(huán)境、條件和未成年人自身等的特殊性，常常存在取證和認(rèn)證上的困難。這也是長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)的難題。一直以來(lái)，我們與偵查機(jī)關(guān)均注重研究總結(jié)此類案件在取證、認(rèn)證上的特點(diǎn)和規(guī)律，力爭(zhēng)做到既不冤枉一個(gè)好人，也不放過一個(gè)壞人。

檢察機(jī)關(guān)在介入偵查引導(dǎo)取證，加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督，維護(hù)司法公正的同時(shí)，也會(huì)充分考慮這類案件證據(jù)的特殊性，只要案件事實(shí)有證據(jù)印證，相關(guān)證據(jù)都經(jīng)查證屬實(shí)，綜合全案證據(jù)能夠排除合理懷疑的，我們堅(jiān)決依法懲處。比如我們這次新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的吉林四平的幼兒園虐童案、青海西寧輔導(dǎo)老師猥褻學(xué)生案就是比較典型的準(zhǔn)確把握案件證據(jù)，成功指控犯罪的案例。

我們建議，一方面，家長(zhǎng)要及時(shí)關(guān)注孩子的異常問題，要有證據(jù)意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)報(bào)案，并注意保存證據(jù)，盡量為查辦案件創(chuàng)造有利條件。但不要反應(yīng)過度，更不要“私了”，這都不利于打擊侵害未成年人犯罪，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。要相信我們的辦案機(jī)關(guān)。另一方面，要不斷提高包括偵查、檢察、審判人員在內(nèi)的專業(yè)化程度，要實(shí)行專人辦理，詢問、訊問時(shí)要同步錄音錄像，盡可能地提高取證質(zhì)量，并且正確把握這類案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既保證案件質(zhì)量，又有力指控犯罪。

未成年人健康成長(zhǎng)是人民美好生活需求中非常重要的方面，在今后的工作中，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分發(fā)揮檢察職能，繼續(xù)抓好《關(guān)于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護(hù)兒童權(quán)益的通知》等文件的落實(shí)，堅(jiān)持打擊、保護(hù)、教育、預(yù)防等措施并重，堅(jiān)持全面綜合司法保護(hù)，保障未成年人健康成長(zhǎng)。

一是依法懲治相關(guān)犯罪，尤其是對(duì)侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪、嚴(yán)重危害校園安全的犯罪要堅(jiān)決依法懲處。要建立健全相關(guān)案件信息報(bào)告、備案審查和指導(dǎo)督辦機(jī)制，研究制定重點(diǎn)犯罪證據(jù)審查指引，整理下發(fā)典型指導(dǎo)案例，確保辦案質(zhì)量與效果。

二是在依法懲治的同時(shí)，要始終堅(jiān)持對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育、感化、挽救和對(duì)未成年被害人的關(guān)愛、救助。在以往工作的基礎(chǔ)上，我們將推動(dòng)建立對(duì)有嚴(yán)重不良行為或者不夠刑事責(zé)任年齡的未成年犯罪嫌疑人的臨界預(yù)防機(jī)制，建立辦案、救助同步進(jìn)行的未成年被害人“一站式”辦案救助機(jī)制等工作制度。

三是立足預(yù)防，建立健全未成年人權(quán)益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。目前，不少地方檢察機(jī)關(guān)在這方面已經(jīng)形成了很好的經(jīng)驗(yàn)，比如上海檢察機(jī)關(guān)正在推動(dòng)建立侵害未成年人權(quán)益犯罪案件信息庫(kù)，一些服務(wù)未成年人的行業(yè)要實(shí)行入職查詢。山東武城縣檢察院建立的未成年人權(quán)益保護(hù)檢察監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人權(quán)益案件線索，及時(shí)分流處理，都取得了非常好的效果。我們已經(jīng)確定相關(guān)地方檢察院作為全國(guó)未成年人檢察創(chuàng)新實(shí)踐基地，對(duì)他們的做法進(jìn)一步總結(jié)完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣。

四是繼續(xù)深入開展“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)。最高檢未檢辦與教育部有關(guān)部門正在積極溝通，進(jìn)一步推動(dòng)檢校合作開展法治教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。同時(shí)我們和央視也已經(jīng)著手進(jìn)行未成年人法治教育特別節(jié)目《守護(hù)明天》第二季的制作，希望能夠給全國(guó)廣大師生、家長(zhǎng)再次提供一堂精彩、震撼的法治大課。