今天，最高人民檢察院召開檢察機關未成年人全面綜合司法保護新聞發(fā)布會，通報2017年未檢工作情況，發(fā)布十大典型案事例，并回答記者提問。

人民日報記者：近期發(fā)生了一系列虐童案，有學者建議對此立法。檢察機關在辦案過程中有沒有相關統計數據？現行法律制度應如何完善以保護兒童合法權益？立法是否有必要？

最高檢未檢辦主任鄭新儉：檢察機關對虐童案件一直高度重視，堅持零容忍依法嚴厲打擊。根據我們統計的情況，自2016年1月到今年11月份，全國檢察機關共批準逮捕幼兒園工作人員侵害兒童案件69人，提起公訴77人。

從犯罪類型看，主要涉及強奸、猥褻兒童、虐待被監(jiān)護、看護人等犯罪；從犯罪主體看，既有幼兒園老師，也有保安等臨時工作人員。這類案件雖然絕對數量不多，但社會危害性非常大。檢察機關在辦案的過程中，堅持不論是誰，不論是犯什么罪，只要觸犯了法律，侵害了幼兒園兒童的合法權益，我們就嚴厲打擊，絕不手軟。

黨和國家一直高度重視保護兒童合法權益的法律制度建設。在刑事立法方面，最有代表性的是刑法修正案（九），規(guī)定了虐待被監(jiān)護、看護人罪，把校車超載問題納入危險駕駛罪，規(guī)定了從業(yè)禁止制度，對于其他侵害幼兒園兒童的犯罪，也可以按照猥褻兒童、故意傷害等罪名處理，處理也是非常嚴厲的。

《中華人民共和國民法總則》中規(guī)定了監(jiān)護人應盡的職責，以及不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權益的，應當承擔法律責任。同時還規(guī)定如果監(jiān)護人實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康或者有怠于履行監(jiān)護職責等情形的，撤銷其監(jiān)護人資格。并在相關的規(guī)定中明確了侵權行為及其應承擔的法律責任。

《中華人民共和國婚姻法》中也規(guī)定父母對子女有教養(yǎng)教育的義務，并規(guī)定禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為等等。

但是，這些規(guī)定均散見在一些立法之中，缺乏全面系統的立法規(guī)定，執(zhí)行起來也存在一定的困難。同時，相關立法也不完備，例如規(guī)定事后懲處打擊的多，規(guī)定健全防控機制的少。再比如，從我們辦理的案件來看，案發(fā)幼兒園普遍存在從業(yè)人員素質不高、進人不嚴、管理不規(guī)范等問題，而這方面的立法還欠缺。

因此我們認為，應當進一步健全完善保護兒童合法權益方面的法律法規(guī)，完善機構、從業(yè)人員的準入制度，安全管理和責任制度、行政執(zhí)法機制等方面的規(guī)定，制定全面系統保護兒童合法權益的法律制度。我們將對全國檢察機關辦理的侵害兒童合法權益案件進行分析，總結其背后深層次原因，有針對性地提出防治意見和建議。

新京報記者：此前，最高檢專門下發(fā)通知要求依法嚴懲侵害幼兒園兒童犯罪，維護兒童權益。目前通知的落實情況如何？

最高檢未檢辦副主任史衛(wèi)忠：12月1日，最高檢下發(fā)《關于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護兒童權益的通知》，要求各地檢察機關依法履職，積極參與侵害幼兒園兒童案件的懲治維權預防工作。

各地迅速落實，一是依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪。對于社會影響較大的上海攜程親子園等案件，檢察機關及時介入偵查活動，就案件偵查取證、法律適用和保護救助未成年被害人等提出建議。目前，已經對相關犯罪嫌疑人作出批準逮捕決定。我們將繼續(xù)關注有關案件的進展，加強指導，確保依法公正處理。此外，貴州慶隆、河北任丘等地起訴的幼兒園校車超載案、性侵幼兒園兒童案等，人民法院均依法作出了有罪判決，有力打擊了侵犯兒童權益的犯罪行為。

二是配合有關部門積極開展幼兒園安全檢查、整頓工作。河北滄縣、任丘，江蘇泰州、淮安，黑龍江哈爾濱等地檢察機關與教育部門一起開展幼兒園安全專項督查，排查幼兒園安全管理中存在的問題，及時堵塞漏洞。

三是開展幼兒園法治巡講。福建、河北、海南、湖南、河南、廣西、湖北等地檢察機關深入幼兒園，向幼兒園工作人員、家長開展法治教育，向幼兒園兒童進行必要的自護教育。各地檢察官精心編制了適合兒童接受能力的課程，采用了畫漫畫、做游戲、互動問答、教唱兒歌等形式，提高授課效果。剛才新聞通報稿里也講到，從去年6月到今年11月，全國檢察機關已到2239所幼兒園進行巡講。

四是建立長效工作機制。重慶市人民檢察院第二分院下發(fā)了《“護蕾”專項工作指導辦法》，要求轄區(qū)基層院與教育部門一起，從實現教職人員入職法治教育常態(tài)化、建立校園安全電子檔案、校園安全信息強制披露制度、建立“護蕾”熱線電話等方面加強侵害兒童犯罪的防范工作。

接下來，我們將進一步按照《通知》要求，強化各種保護措施，把《通知》的精神進一步貫徹落實好，最大限度地維護好兒童的合法權益。

中國日報記者：對侵害未成年人犯罪案件，公安機關第一時間介入調查，但公布的調查結果有時也會引起輿論的質疑，特別是近期幼兒園監(jiān)控錄像硬盤無法恢復，公安機關取證的問題，請問檢察機關會采取哪些措施加大對公安機關的偵查活動監(jiān)督力度？下一步在打擊未成年被侵權案件中，有哪些安排和打算？

史衛(wèi)忠：客觀上講，侵害未成年人合法權益案件，由于場所、環(huán)境、條件和未成年人自身等的特殊性，常常存在取證和認證上的困難。這也是長期以來一直困擾偵查機關和公訴機關的難題。一直以來，我們與偵查機關均注重研究總結此類案件在取證、認證上的特點和規(guī)律，力爭做到既不冤枉一個好人，也不放過一個壞人。

檢察機關在介入偵查引導取證，加強偵查活動監(jiān)督，維護司法公正的同時，也會充分考慮這類案件證據的特殊性，只要案件事實有證據印證，相關證據都經查證屬實，綜合全案證據能夠排除合理懷疑的，我們堅決依法懲處。比如我們這次新聞發(fā)布會發(fā)布的吉林四平的幼兒園虐童案、青海西寧輔導老師猥褻學生案就是比較典型的準確把握案件證據，成功指控犯罪的案例。

我們建議，一方面，家長要及時關注孩子的異常問題，要有證據意識，在發(fā)現問題后及時報案，并注意保存證據，盡量為查辦案件創(chuàng)造有利條件。但不要反應過度，更不要“私了”，這都不利于打擊侵害未成年人犯罪，維護未成年人合法權益。要相信我們的辦案機關。另一方面，要不斷提高包括偵查、檢察、審判人員在內的專業(yè)化程度，要實行專人辦理，詢問、訊問時要同步錄音錄像，盡可能地提高取證質量，并且正確把握這類案件的證據標準，既保證案件質量，又有力指控犯罪。

未成年人健康成長是人民美好生活需求中非常重要的方面，在今后的工作中，我們將深入貫徹落實黨的十九大精神，充分發(fā)揮檢察職能，繼續(xù)抓好《關于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護兒童權益的通知》等文件的落實，堅持打擊、保護、教育、預防等措施并重，堅持全面綜合司法保護，保障未成年人健康成長。

一是依法懲治相關犯罪，尤其是對侵害未成年人合法權益的犯罪、嚴重危害校園安全的犯罪要堅決依法懲處。要建立健全相關案件信息報告、備案審查和指導督辦機制，研究制定重點犯罪證據審查指引，整理下發(fā)典型指導案例，確保辦案質量與效果。

二是在依法懲治的同時，要始終堅持對未成年犯罪嫌疑人的教育、感化、挽救和對未成年被害人的關愛、救助。在以往工作的基礎上，我們將推動建立對有嚴重不良行為或者不夠刑事責任年齡的未成年犯罪嫌疑人的臨界預防機制，建立辦案、救助同步進行的未成年被害人“一站式”辦案救助機制等工作制度。

三是立足預防，建立健全未成年人權益保護長效機制。目前，不少地方檢察機關在這方面已經形成了很好的經驗，比如上海檢察機關正在推動建立侵害未成年人權益犯罪案件信息庫，一些服務未成年人的行業(yè)要實行入職查詢。山東武城縣檢察院建立的未成年人權益保護檢察監(jiān)督平臺，及時發(fā)現侵害未成年人權益案件線索，及時分流處理，都取得了非常好的效果。我們已經確定相關地方檢察院作為全國未成年人檢察創(chuàng)新實踐基地，對他們的做法進一步總結完善，形成可復制可推廣的經驗，在全國推廣。

四是繼續(xù)深入開展“法治進校園”全國巡講活動。最高檢未檢辦與教育部有關部門正在積極溝通，進一步推動檢校合作開展法治教育長效機制建設。同時我們和央視也已經著手進行未成年人法治教育特別節(jié)目《守護明天》第二季的制作，希望能夠給全國廣大師生、家長再次提供一堂精彩、震撼的法治大課。