1907年，天津巡警總局發(fā)布禁止販賣和燃放鞭炮的規(guī)定，此后關(guān)于“禁燃”的聲音不絕于耳，幾經(jīng)時代變遷，均以失敗收場?！敖肌蹦芊衤涞厣?br/>
100多年后，人口密集的特大型城市上海用實(shí)踐給出答案。2016年1月1日起，新版《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》實(shí)施，上海市依法管控?zé)熁ū袢挤?。上海市公安局通報稱，截至2月22日24時，上海實(shí)現(xiàn)外環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)基本“零燃放”，外環(huán)線以外燃放量明顯減少。

挨家挨戶登門宣傳、告知“禁燃”規(guī)定，組織志愿者、小區(qū)樓組長等巡邏，發(fā)動群眾舉報違法燃放煙花爆竹行為……“禁燃”大考中，上海創(chuàng)新社會治理，推動群眾工作與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了社會善治。

街道鼓勵、引導(dǎo)居民上交存放的煙花爆竹

在上海的大街小巷，隨處可見“禁止燃放煙花爆竹”的橫幅，在居民區(qū)，隨機(jī)問上幾名路人，他們均能說上幾句：“違反規(guī)定，后果挺嚴(yán)重”、“我們都知道今年元旦開始禁燃了”……這背后恰是基層全力動員，宣傳告知“禁燃”的效果。

徐匯區(qū)天平街道黨工委副書記高長生說，《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》通過并實(shí)施后，街道即召開會議布置此項(xiàng)工作，要求21個居委按照要求廣泛地宣傳告知。為此，天平街道動員樓組長、物業(yè)管理員、網(wǎng)格員等近百名人員，一家一戶地上門，受訪的居民要簽收告知回執(zhí)單。
家住康平路203弄的韓珊琴不僅是樓組長，還是一名“黃馬甲”平安志愿者，對那些上班族，她一般都等對方下班后再登門拜訪?！跋蛩麄冃麄鳌肌?guī)定，他們均表示理解，爽快地簽了回執(zhí)單?！?br/>
告知一次還不夠，天平街道還集中兩周時間，組織機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員全員出動，挨家挨戶送一副3M防霧霾口罩，附帶一條禁燃警示標(biāo)語貼。

宣傳“禁燃”規(guī)定后，如何讓社區(qū)居民主動上交存放的煙花爆竹呢？天平街道通過鞭炮換雞蛋的方式，鼓勵、引導(dǎo)居民上交存貨。據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)期間，通過這種方式，32戶居民上交鞭炮58串、高升113只、組合高升5只、煙花17盒等。

長寧地區(qū)境外人士居住也較為密集，以往留在上海過春節(jié)的外籍居民大都入鄉(xiāng)隨俗，燃放煙花爆竹。為此，上海市公安局長寧分局把禁燃規(guī)定制成中、英、日、韓文對照的海報，在涉外小區(qū)和商務(wù)樓內(nèi)張貼、發(fā)放。

按門洞“一個蘿卜一個坑”巡邏，不讓煙花點(diǎn)起來

有著這樣一條規(guī)定“非法燃放受處罰的將會納入個人征信系統(tǒng)”，《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》可謂是史上最嚴(yán)“禁燃令”。但問題是，法令雖嚴(yán)，若違反法令，卻不能及時發(fā)現(xiàn)制止，“禁燃”效果也會大打折扣。

如何做好管控工作？高長生介紹了天平街道的經(jīng)驗(yàn)。他說，在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下，街道發(fā)動志愿者、社保隊員、輔警、網(wǎng)格員樓組長等力量共同巡邏守護(hù)，除夕、迎財神日、元宵節(jié)等重點(diǎn)燃放節(jié)點(diǎn)，均動員900余名志愿者參與全時段大值守工作。

在一次巡邏中，韓珊琴發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民李女士搬著一個像裝有煙花爆竹的箱子進(jìn)家門，她起了疑心，但又不能直接過問。“我就說，李大姐過年買這么多年貨，她回答說不是年貨，是衣服?！?br/>
曹家渡派出所管轄區(qū)域有14個居委會，門洞638個，他們把各居委會網(wǎng)格化分為12個板塊，派出所民警全員上崗，加上市局增援警力、街道居委、平安志愿者、社會增援力量近800人，5人組成一個小組，按門洞數(shù)“一個蘿卜一個坑”巡邏，爭取不讓煙花爆竹搬出來，更不讓它點(diǎn)起來。

天平街道還發(fā)動社區(qū)群眾開展?jié)L動式大排查活動，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有私藏、運(yùn)輸、販賣或準(zhǔn)備燃放煙花爆竹的違法者，一旦發(fā)現(xiàn)即刻報告派出所或街道平安辦，一經(jīng)查實(shí)，街道將給予舉報者100至500元不等的獎勵。對那些在宣傳禁燃階段不配合簽署告知回執(zhí)單的，天平街道還組織社區(qū)民警和志愿者專門盯守。

上海市公安局通報稱，截至2月22日，共查處煙花爆竹違法犯罪案件1059起，刑拘68人，行政拘留206人，收繳非法煙花爆竹3.8萬余箱。

“禁燃”見證社會基層治理能力的成效

“禁燃”是對上海社會治理能力和水平的一次大考，檢驗(yàn)了上海基層組織社會動員的能力和水平。

高長生介紹，2012年上海市提出兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“四級網(wǎng)絡(luò)”即以綜治口的建設(shè)為基礎(chǔ)，在每一個居民區(qū)都建立綜治站，成立聯(lián)合工作室，民警擔(dān)任站長、居委會書記作為綜治站的指導(dǎo)員，共同開展平安建設(shè)工作，發(fā)動志愿者，要求每一個門洞都有志愿者，把握轄區(qū)每一個觸角的靜態(tài)和動態(tài)信息。

2014年，上海還啟動基層治理改革，對街道鎮(zhèn)賦權(quán)增能，街道在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、文化活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)上，增加了城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心和社區(qū)綜治中心，基層機(jī)構(gòu)工作重心轉(zhuǎn)向公共管理、公共服務(wù)、公共安全。同時，上海警方也推動執(zhí)法力量下沉，社區(qū)民警跨前一步，進(jìn)入居委會參與社區(qū)綜合管理，將警務(wù)、治安工作與社區(qū)工作融合。

“上?！肌某尚秦瀼亓?xí)近平總書記治國理政的方略，加強(qiáng)社會治理的一個生動實(shí)踐和成功范例?！鄙虾Ｊ形ㄎ瘯浗秸f，加強(qiáng)社會治理，實(shí)現(xiàn)多元共治，貫徹條例光靠政府部門嚴(yán)格執(zhí)法是不夠的，必須要政府、企事業(yè)單位、市民群眾都有參與，全市各個方面共同營造多元共治的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，人人遵法，使得煙花管控條例切實(shí)落實(shí)好，讓執(zhí)法者和志愿者在管控工作中有成就感，人民群眾有獲得感。

（來源：澎湃新聞）