近年來，一些兒童因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境，一些沖擊社會(huì)道德底線的極端事件時(shí)有發(fā)生?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，指出，這“不僅侵害兒童權(quán)益，也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會(huì)亟需妥善解決的突出問題”。
　　

根據(jù)《意見》，困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
　　

《意見》設(shè)定的總體目標(biāo)是，加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，使得困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。

《意見》從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等五方面提出具體措施?！兑庖姟愤€要求建立起覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作體系。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，在縣一級(jí)建立強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立困境兒童信息臺(tái)賬，在村(居)民委員會(huì)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。

進(jìn)城務(wù)工子女義務(wù)教育納入財(cái)政保障

在教育保障方面，《意見》明確，對(duì)于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。

此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。

在基本醫(yī)療方面，《意見》要求，對(duì)于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線。同時(shí)，對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。

《意見》還提出要落實(shí)小兒行為聽力測(cè)試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對(duì)于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。

無法定撫養(yǎng)人兒童納入孤兒保障范圍

對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，《意見》明確，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

同時(shí)，《意見》還明確提出，對(duì)于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力 但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。

（編輯：施荔）