●自黨的十八大以來短短4年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，讓適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)規(guī)律特點的治國理政“四個全面”戰(zhàn)略布局全部落地生根、開花結(jié)果，從而以堅實制度為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑了安全通衢。

●發(fā)揮人民監(jiān)督作用。就是要更好地實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動人民監(jiān)督，建立健全中國特色社會主義監(jiān)督制度體系，走好中國特色監(jiān)督新路。

●善于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內(nèi)政治生活，保證黨的先進(jìn)性與純潔性。這就使黨走出了一條在長期執(zhí)政條件下的治黨新路，即通過思想建黨與制度治黨之結(jié)合，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨“知行合一”的制度創(chuàng)新。

黨的十八屆六中全會是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次具有里程碑意義的重要會議。會議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《規(guī)則》和《條例》），為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力制度保障。自黨的十八大以來短短4年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，讓適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)規(guī)律特點的治國理政“四個全面”戰(zhàn)略布局全部落地生根、開花結(jié)果，從而以堅實制度為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑了安全通衢。

■治國理政“四個全面”戰(zhàn)略布局全部部署到位

黨的十八大提出了全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，十八屆五中全會把這一目標(biāo)藍(lán)圖落地為“十三五”規(guī)劃建議，隨后全國人大把規(guī)劃建議變成法定的“十三五”規(guī)劃付諸實施，第一個全面——全面建成小康社會部署落地。十八屆三中全會做出全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，第二個全面——全面深化改革完成部署。十八屆四中全會做出了全面推進(jìn)依法治國的決定，對加快建設(shè)社會主義法治國家做出了頂層設(shè)計和制度安排，第三個全面——全面依法治國完成部署。這次十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨做出了頂層設(shè)計和一系列重要安排，通過了《準(zhǔn)則》和《條例》，這樣以《黨章》為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步確立，思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合漸入佳境，依規(guī)治黨“知行合一”的境界漸次清晰，這對推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實將起到根本性的保障作用，特別是提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，對凝聚全黨智慧力量，同心同德實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，異常關(guān)鍵，第四個全面——全面從嚴(yán)治黨完成了戰(zhàn)略部署。至此，“四個全面”全部通過黨的代表大會和中央全會落地生根。

■全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計落地生根為黨內(nèi)法規(guī)制度安排

習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，是中共中央做出全面從嚴(yán)治黨頂層設(shè)計的理論基礎(chǔ)和重要遵循。這次通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，使習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要論述中的十項內(nèi)容得到切實的貫徹和落實，特別是落地生根為黨內(nèi)法規(guī)制度安排，為長治久安地管好黨、治好黨、建好黨提供了堅實的制度支撐。

第一是全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任?！稖?zhǔn)則》和《條例》兩項法規(guī)全部體現(xiàn)了全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任這一要求，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任和第一責(zé)任人全部清晰到位。這就使得兩項法規(guī)接了地氣，落到了實處，問責(zé)和激勵結(jié)合對促進(jìn)兩項法規(guī)的實施將起到關(guān)鍵作用。

第二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。這一治黨新思想新路徑新辦法貫穿于《準(zhǔn)則》和《條例》之中，真正做到了思想建黨與制度治黨“兩手抓，兩手都要硬”，并且實現(xiàn)了二者有機(jī)結(jié)合，使黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化要求和黨內(nèi)監(jiān)督的要求，內(nèi)化為全黨同志之內(nèi)心信念，外化為全黨同志之行為自覺，進(jìn)而達(dá)到從嚴(yán)治黨“知行合一”的境界。

第三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活?！稖?zhǔn)則》指向的就是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)。

第四是從嚴(yán)管理干部。全會對黨內(nèi)高級干部群體這個“關(guān)鍵少數(shù)”提出嚴(yán)厲要求，不僅把他們列入黨內(nèi)監(jiān)督和規(guī)范政治生活的重點，而且要求從中央政治局常委會開始，必須以身作則，率先垂范，以上率下，必須以自己的理想信念的人格魅力影響全黨。

第五是抓基層、打基礎(chǔ)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，本身就是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

第六是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化。黨風(fēng)就是黨內(nèi)政治生活的養(yǎng)成，沒有日常黨內(nèi)政治生活的修煉功夫，沒有成為一個莊重的黨的基本品質(zhì)，絕不可能有好的黨風(fēng)黨貌。

第七是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！稐l例》就是要把權(quán)力更好地關(guān)進(jìn)制度的籠子。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：黨內(nèi)監(jiān)督就是要更進(jìn)一步扎緊制度的籠子。

第八是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。這本身就是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，更是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

第九是發(fā)揮人民監(jiān)督作用。就是要更好地實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動人民監(jiān)督，建立健全中國特色社會主義監(jiān)督制度體系，走好中國特色監(jiān)督新路。

第十是把握并遵循治黨規(guī)律。中國共產(chǎn)黨的治黨規(guī)律最集中的體現(xiàn)就是：通過加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，激活黨的政治資源和功能，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，高揚(yáng)理想信念旗幟，提升全黨執(zhí)政能力和水平，并且以黨內(nèi)法規(guī)制度支撐和保證這種政治優(yōu)勢。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實現(xiàn)了兩個“兩手抓，兩手都要硬”：一個是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)，實現(xiàn)了“兩手抓，兩手都要硬”；另一個是思想建黨與制度治黨，也實現(xiàn)了“兩手抓，兩手都要硬”，鋪設(shè)了思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合的治黨新路。《準(zhǔn)則》和《條例》是這種結(jié)合的最新成果。

堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時發(fā)力，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。善于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內(nèi)政治生活，保證黨的先進(jìn)性與純潔性。這就使黨走出了一條在長期執(zhí)政條件下的治黨新路，即通過思想建黨與制度治黨之結(jié)合，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨“知行合一”的制度創(chuàng)新。“知”即從嚴(yán)教育全黨，使全黨始終擰緊理想信念“總開關(guān)”，始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，從而形成全黨的內(nèi)心信念；“行”即從嚴(yán)管理全黨，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系管好全黨的行為舉止，最終養(yǎng)成黨內(nèi)政治生活的行為自覺。

習(xí)近平總書記在談到黨內(nèi)政治生活存在的問題時指出，在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。確實，只要我們稍做調(diào)研就會發(fā)現(xiàn)，在不少地方，黨內(nèi)政治生活存在這樣的問題：一是庸俗化。不講黨性講關(guān)系，不講原則講圓滑，不講正氣講“和氣”，把批評和自我批評變成“表揚(yáng)和自我表揚(yáng)”。二是隨意化。一些黨組織不按規(guī)章辦事，黨內(nèi)政治生活不及時、不堅持、不規(guī)范，黨內(nèi)情況不通報不反映，黨內(nèi)政治生活說起來重要、忙起來不要。三是平淡化。開會時看“出勤”而不講效果，討論時只發(fā)言而不管質(zhì)量，習(xí)慣念報紙、讀文件，照本宣科走過場，缺乏吸引力和凝聚力。

腐敗的根源在風(fēng)氣，風(fēng)氣的根源在政治生活不正常，政治生活不正常的根源源自信念喪失，而信念喪失一個重要原因是意識形態(tài)建設(shè)的嚴(yán)重不足。面對“文革”后的信仰缺失，面對伴隨市場經(jīng)濟(jì)和改革開放而來的各種社會思潮的沖擊，加上后來蘇東劇變帶來的信仰焦慮，主流意識形態(tài)建設(shè)受到很大影響，無法徹底實現(xiàn)對這些沖擊的有效免疫，所以精神“補(bǔ)鈣”問題更加凸顯。而固本培元的重要基礎(chǔ)，就是通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活達(dá)到調(diào)理黨的身心肌體目的?！稖?zhǔn)則》和《條例》就是根治黨內(nèi)沉疴的良方。

黨的十八大以來，由思想建黨和制度治黨相結(jié)合展開的以《黨章》為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)在取得越來越大治黨成效的同時，也在積累著越來越多的制度優(yōu)勢，催生著越來越純潔的黨內(nèi)政治生態(tài)的養(yǎng)成。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人長期執(zhí)政條件下對治黨規(guī)律的高度自覺?！稖?zhǔn)則》和《條例》自始至終都生動體現(xiàn)和反映了二者結(jié)合的思想，對切實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（作者為中央黨校黨建教研部副主任、教授）