一座海納百川的城市，怎樣在疫情防控中做到從嚴從緊？上海的回答是：越是嚴和緊，越要細和暖。而做到細、暖，僅靠一線干部細心用心的“個人發(fā)揮”是不夠的，必須有一座超大城市的精細化治理體系來支撐。

3月10日，習近平總書記在武漢講到，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！?/p>

不妨借上海的抗疫實踐，來深入體會一下總書記此句所指。

在“從嚴從緊”的管理中注入“從細從暖”的服務

疫情防控進入當前階段，“外防輸入”日益緊迫重要。上海不僅要守好家門、城門，還要守好國門。

一位入境且按規(guī)定屬于需居家隔離14天的抵滬旅客，目前從落地到出機場，走完所有入境防控流程，大概需要三四個小時。大疫當前，安全比效率更重要。“從嚴從緊”，大家都是歡迎的，誰也不愿意生活在一個防控松松垮垮的城市里。嚴和緊，給大家吃的是“定心丸”。

而上海的“從嚴從緊”，還有另一重味道，就是細和暖。從入境關口到走進小區(qū)家門，一路上，管理者亦是服務者，街道、居委會“無縫接手”，對居家隔離期間的生活需要，提供細致服務。

上海把這叫做“防控閉環(huán)”。他們還與其他省份協(xié)調做好聯(lián)防聯(lián)控，在虹橋、浦東兩大機場形成無縫銜接。這是一個“管理+服務”的跨省市閉環(huán)。上海的國際化程度高，在那些外籍住戶集中的小區(qū)，守門的、上門的工作小組里，大都納入了能擔當翻譯的志愿者。

其實自疫情防控開始，不僅是對入境者，也包括面向兩千多萬本地市民，上海一直在以網(wǎng)格化為基礎、以精細化為手段，形成各種既嚴緊、又細暖的閉環(huán)式防控。在一些街道，按照“1位社區(qū)醫(yī)生或家庭醫(yī)生+1位民警+1位黨員干部”的配置，組成行動小組。防控措施的落實，對居民生活需求的回應與服務，都細致入微地承擔起來。

“從嚴從緊”，一不留神，就容易被做成冷冰冰、一刀切、簡單粗暴。把嚴緊與細暖同時做到，體現(xiàn)了辯證思維、統(tǒng)籌能力——越是嚴和緊，越要細和暖；越是細和暖，越能嚴和緊。

由小到大、由點及面地踐行“全周期管理”

3月10日，習近平總書記在武漢提到要“樹立‘全周期管理’意識”。全周期管理，本是企業(yè)運營中的一個概念，意指一個產(chǎn)品從需求出現(xiàn)到開始設計，進而生產(chǎn)、銷售、使用，最終被回收的全生命周期，都納入統(tǒng)籌管理?？倳洶堰@個概念引入城市治理，富有深意——一座超大城市，從規(guī)劃到建設、運行、治理、服務，包括防范和化解重大風險，從常態(tài)治理到應急治理，都需通盤考慮，體現(xiàn)系統(tǒng)思維、底線思維。

在上海的疫情防控中，一個詞常被提起——閉環(huán)。所謂閉環(huán)，就包涵著全鏈條、全覆蓋、全周期的意思。從居民家庭，到社區(qū)、街道，每一項跟疫情防控相關的工作都有系統(tǒng)性的實施方案，以及精準精細的落實推進。這就是體現(xiàn)了“全周期意識”的閉環(huán)。運用到“外防輸入”，自然也就有了從虹橋、浦東兩大機場起步的閉環(huán)。

上海在防控中還有一句話，像個繞口令，但意思又很直白——“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，抓行業(yè)、行業(yè)抓，抓單位、單位抓”。無論嚴緊還是細暖，都是基于責任主體明確。大家各司其職、忙而不亂，統(tǒng)籌完成多重目標。

比如，站在“從嚴從緊”第一線的上海警方，既堅持開放態(tài)度、不簡單“關城門”，又以“不漏一車、不漏一人”為防控目標，嚴格執(zhí)法，溫情服務。站在居民身邊的廣大基層干部，既在防控上跟居民較真兒，也在服務上跟自己較真兒，在精細化的制度要求里，默默添注自己的心力。

在全周期管理下，嚴緊細暖，更易統(tǒng)籌實現(xiàn)。

超大城市治理：抗疫應急大考，考的也是平常功夫

2018年11月、2019年11月，習近平總書記兩次在出席進博會期間，對上海市進行了考察，并且都圍繞超大城市治理提出了要求。他提出，“要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌?！?/p>

嚴緊細暖，關鍵在“細”。“細”若做不到，“嚴、緊、暖”都談不上?？倳浿v的“科學化、精細化、智能化”，三“化”的關系也耐人尋味——精細不是盲目的，是以科學為前提的；精細不是完全傳統(tǒng)態(tài)的，而是在堅持一些傳統(tǒng)好做法的基礎上，體現(xiàn)智能化的。

偌大個上海，兩千多萬市民，城市治理單拼人力，已遠遠不夠。近年來上海在智能化上下了大功夫，推進政務服務的“一網(wǎng)通辦”、城市運行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，智慧公安、智慧城市、智慧地鐵等等全局或局部實踐廣泛開展?？梢哉f，這次抗疫斗爭，上海運用了、也享用了追求“科學化、精細化、智能化”所打下的基礎，也為抗疫之后進一步推進這三“化”積累了新的經(jīng)驗。

一座川流不息的超大城市，我們時刻要敬畏它。它帶來美好生活，也埋藏著各種風險。疫情傳播最易發(fā)之地，就是人口密集的大城市。落實習近平總書記強調的“全周期管理”，一定是要用更高效的頂層設計來防范化解風險，以多主體參與、多手段運用形成“通辦”“統(tǒng)管”“閉環(huán)”等等這樣的治理體系，并能在“平”“戰(zhàn)”結合上有萬全準備。

“努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”，上海還大有可為，中國還大有可為。

（文丨特約評論員 楊禹）