拆違：剛?cè)岵?jì) 堅(jiān)守政策底線

2016年12月中旬，記者來(lái)到虹口區(qū)江西北路七浦路至天潼路路段，只見(jiàn)道路整潔暢通，車(chē)輛停放有序，處處透露著上海老城廂小而不亂的風(fēng)貌。然而就在1年前，這條僅僅300米的馬路兩邊，足足開(kāi)設(shè)了52家涉及居改非、破墻開(kāi)店、無(wú)證無(wú)照等違法經(jīng)營(yíng)行為的店鋪，其中尤以餐飲小店對(duì)居民生活環(huán)境的影響最為嚴(yán)重。

為什么這里會(huì)開(kāi)這么多店？原因很簡(jiǎn)單，這里附近就是人流量巨大的七浦路服裝批發(fā)市場(chǎng)。人頭攢動(dòng)，就是商機(jī)。

“你看這家店原來(lái)在門(mén)口裝了一個(gè)自來(lái)水龍頭，自來(lái)水和餐飲廢水直接流到上街沿，我們走路都不能走，妨礙大了！”在這里生活了50多年的居民袁志偉指著西泰華小區(qū)弄堂口的一間門(mén)面對(duì)記者說(shuō)，“你看這個(gè)弄堂門(mén)口兩邊的墻面都熏得墨墨黑，因?yàn)橛行傤^直接開(kāi)在弄堂的走道上！”

為了徹底根治這里的亂象，虹口區(qū)把江西北路區(qū)塊定為2016年“四違一亂”整治的重點(diǎn)區(qū)域。然而面對(duì)這么多違法的出租門(mén)面房，整治行動(dòng)從哪家開(kāi)始尤其關(guān)鍵。工作組決定先找違法經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)、對(duì)周邊環(huán)境影響最大的江西北路197號(hào)-1單元盒飯外賣(mài)鋪，把這根最難啃的骨頭啃掉。然而在治理之初，該店鋪房東的抵觸情緒成了行動(dòng)推進(jìn)的最大阻力。房東的不配合，讓當(dāng)時(shí)上門(mén)做思想工作的四川北路街道東泰華居委會(huì)主任劉敏雅記憶猶新：“因?yàn)榉繓|認(rèn)為這么多家人家，你為什么一定要先整我？另外他的租金如果沒(méi)了的話，他就沒(méi)有生活來(lái)源了?！?br/>
拆違必須公平，而公平的前提是和每一個(gè)關(guān)系人達(dá)成共識(shí)，于是當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)會(huì)同城管、消防、安監(jiān)等15個(gè)部門(mén)，組成聯(lián)合懇談小組，開(kāi)始了一場(chǎng)以政策為底線的“博弈”。

“我們跟他談?wù)?、談案例、談后果，不跟他談價(jià)格和補(bǔ)償。因?yàn)檫@是違法行為，在硬道理上，我們是不存在任何柔性執(zhí)法的?！彼拇ū甭方值罇|泰華居委會(huì)主任劉敏雅說(shuō)，“越是難啃的骨頭，我們?cè)绞且小２皇钦f(shuō)因?yàn)槟銈冸y啃，我們就去踩政策的紅線?！?br/>
從2016年1月至3月，聯(lián)合小組先后5次約談“197號(hào)盒飯店”的當(dāng)事人，漸漸化解了房東的抵觸情緒，這場(chǎng)博弈持續(xù)了三個(gè)月。4月7日，“197號(hào)盒飯店”終于成功搬離拆除。而其他的違法門(mén)面最終也都接受了整改意見(jiàn)。

2016年初至今，通過(guò)“勸、拆、清”等多種綜合執(zhí)法手段的運(yùn)用，虹口區(qū)完成了4638處235147平方米無(wú)證建筑、2313處違法經(jīng)營(yíng)、14處規(guī)模性租賃、63處居民區(qū)群租、6處?；冯[患、16處違法排污、42處消防安全隱患、50處生產(chǎn)安全隱患的整治工作。部分區(qū)域被改造成了停車(chē)場(chǎng)，綠化帶、文化墻，七浦路周邊的環(huán)境得到了改善。

綜治：牽一發(fā)動(dòng)全局 以拆違促舊改

事實(shí)上，環(huán)境綜合整治的效果不僅表現(xiàn)體現(xiàn)在看得見(jiàn)的市容上，“拆違建”有時(shí)還會(huì)成為“動(dòng)拆遷”的關(guān)鍵因素。

作為上海人口密度最高的城區(qū)之一，虹口區(qū)舊區(qū)改造的壓力一直不小。2014年3月，四川北路街道啟動(dòng)舊改動(dòng)遷工作，然而在“數(shù)磚頭”的補(bǔ)貼政策下，不少動(dòng)遷戶擔(dān)心違法者“違建越多，補(bǔ)償越多”而遲遲不愿在舊改同意書(shū)上簽字。

“當(dāng)初我們擔(dān)心20個(gè)平方違章建筑也算進(jìn)去的話，不就多拿200萬(wàn)了嗎？這對(duì)沒(méi)有違章建筑的人來(lái)說(shuō)是很不公平的。”四川北路街道一位居民向記者坦言，“違章建筑沒(méi)個(gè)說(shuō)法，舊改怎么做到公開(kāi)公平公正？我們心理沒(méi)底?！?br/>
拆除違法建筑，讓動(dòng)遷戶回到同一條起跑線，成為四川北路舊改的關(guān)鍵。事實(shí)上，這里動(dòng)遷工作開(kāi)始于2014年，但真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還是在拆除了2萬(wàn)9千平方米的違法建筑后。

街道舊改工作人員感慨，中心城區(qū)的改造工作往往齊頭并進(jìn)、犬牙交錯(cuò)，“四違一亂”的整治效果常常能夠帶動(dòng)全局。“如果我們前期沒(méi)有拆違的整治，那么我們后面做舊改的工作就很難。”四川北路街道舊改分指揮部工作人員楊家眉告訴記者，“因?yàn)橐恍﹦?dòng)遷對(duì)象可能說(shuō)我的是門(mén)面房，我是做生意的。做生意的舊改動(dòng)遷比我們一般居民的動(dòng)遷更難做?！?br/>
2016年7月1日，四川北路街道江西北路區(qū)塊整治工作順利通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收，成為全市中心城區(qū)第一個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的市級(jí)區(qū)塊。目前，區(qū)塊內(nèi)97%的住戶已舊改簽約，居民預(yù)計(jì)最快在2017年7月份就能搬進(jìn)嶄新寬敞的動(dòng)遷房。在這里居住了59的老居民、81歲的袁仁華婆婆笑著對(duì)記者說(shuō)：“我和我的鄰居都算徹底解放了。我現(xiàn)在分房分到松江南站附近，新小區(qū)新公房，我們真的很開(kāi)心。我59年倒馬桶的問(wèn)題總算徹底解決了！”

拆違后：把工作“耦合”起來(lái)

2017年，虹口區(qū)將繼續(xù)加大“四違一亂”整治力度，有了2016年的經(jīng)驗(yàn)，虹口區(qū)將堅(jiān)持整治工作與群眾需求相結(jié)合、與重大工程相結(jié)合、與河道治理、道路景觀美化相結(jié)合、與民生保障相結(jié)合、與機(jī)制探索相結(jié)合的“五結(jié)合”原則，力爭(zhēng)在2017年底達(dá)成三個(gè)“基本解決”目標(biāo)，即：虹口轄區(qū)內(nèi)集中成片的違法搭建問(wèn)題基本解決、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題基本解決、中小河道黑臭問(wèn)題基本解決。

同時(shí)，虹口區(qū)將逐步拆除江西北路地塊內(nèi)的舊改待遷房屋，提升這片“城市洼地”的能級(jí)。虹口區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)周嶸指著地圖告訴記者：“七浦路以北的整個(gè)區(qū)域是虹口未來(lái)可以集中開(kāi)發(fā)的區(qū)塊。我們的規(guī)劃也想把它建成一個(gè)商辦居有機(jī)混合的、復(fù)合型的商業(yè)街區(qū)。我們強(qiáng)調(diào)要把公共空間的開(kāi)放、共享，以及設(shè)施的新增體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)在建設(shè)的過(guò)程中，我們要把小區(qū)的建筑密度降下來(lái)，把公共空間的規(guī)模提升上去，從而提升整個(gè)城市空間的品質(zhì)?！?br/>
上海社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)楊雄認(rèn)為，城市更新要學(xué)會(huì)“留白”，為未來(lái)的二次開(kāi)發(fā)做好準(zhǔn)備，而“留白”的前提，是要做好人的工作，“我認(rèn)為在市中心，拆違首先是要解決老百姓急難愁盼問(wèn)題的需求，百姓的問(wèn)題解決后，在規(guī)劃沒(méi)有想明白之前可以留白?！睏钚壅f(shuō)，“這種留白和綠地、野外公共的場(chǎng)所配置是聯(lián)動(dòng)規(guī)劃的。這種留白是布綠，同時(shí)又為未來(lái)二級(jí)三級(jí)的開(kāi)發(fā)留下了場(chǎng)地空間?！?br/>

拆違，難道僅僅只是拆違嗎？這是記者在采訪時(shí)，所有被采訪者都會(huì)反問(wèn)記者的一個(gè)問(wèn)題。的確，不到老城區(qū)，體會(huì)不到拆違的復(fù)雜性：為了拆除一棟違法建筑，“政府”、“業(yè)主”足足博弈了三個(gè)月；即使是可以獲得補(bǔ)償款居民受益的動(dòng)遷，也因?yàn)椴疬`“拆不凈”，而緩慢推進(jìn)了整整兩年。時(shí)間背后的成本似乎巨大，每一個(gè)難題似乎都很難解開(kāi)，因?yàn)?，拆違是幾乎所有社區(qū)管理矛盾的集中點(diǎn)，但轉(zhuǎn)機(jī)也在這個(gè)點(diǎn)上，解開(kāi)這個(gè)點(diǎn)上的“結(jié)”，可能解開(kāi)的是一連串的“結(jié)”，不虧！