小餐飲備案試點(diǎn)已經(jīng)推出2個(gè)多月，全市21個(gè)街鎮(zhèn)積極試點(diǎn)。這2個(gè)月來，大眼妹走訪了浦東、崇明、閔行、虹口等多個(gè)區(qū)，調(diào)研試點(diǎn)進(jìn)展。結(jié)果驚訝地發(fā)現(xiàn)：市中心，大多數(shù)街道的試點(diǎn)數(shù)量是0！而在郊區(qū)，幾十家、幾十家的無證餐飲通過小餐飲備案，合法轉(zhuǎn)正。這其中，包含了一些根本不符合條件的小餐飲。

郊區(qū)：竟有無證餐飲混水摸魚

新場古鎮(zhèn)，依水而居，因河設(shè)市，當(dāng)年鹽商的后人依舊居住在這里。隨著古鎮(zhèn)開發(fā)，一批批游客紛涌而來，對餐飲業(yè)的需求也越來越大。如今，這里的50多家無證餐飲，已經(jīng)有30多家通過備案申請。阿東農(nóng)家菜，就在4月份剛剛通過了小餐飲備案。

雖然阿東對廚房和煙道進(jìn)行了改造，但油煙這個(gè)話題，仍然是繞不過的檻。在廚房的屋頂上方，煙囪管道就在鄰居家臥室窗邊。就餐高峰時(shí)間，站在屋頂，就能聞到一股混雜著各式中式菜肴的油煙味。但因?yàn)槭怯H屬關(guān)系，再加上街鎮(zhèn)做了工作，鄰居還是在同意承諾書上簽了字。

阿東的鄰居衛(wèi)建安告訴記者：“顧慮肯定有的，但畢竟多多少少還是連帶親戚關(guān)系的，就同意了。在臥室里多多少少有一點(diǎn)油煙味，但是窗戶關(guān)關(guān)緊也沒什么事?！?br/>
 相比于阿東的幸運(yùn)，老朱就有點(diǎn)苦惱。老朱家的三黃雞遠(yuǎn)近聞名，為了進(jìn)行小餐飲備案，他也積極改造，可最后還是卡在了鄰居不同意這一環(huán)節(jié)。

老朱的鄰居，兩位80多歲高齡的老人，看到記者的鏡頭，顯得無比激動。他們告訴記者，隔壁老朱的飯店一開，每天吃飯的人進(jìn)進(jìn)出出，自己家門口一下子嘈雜起來，再加上油煙等問題，年紀(jì)這么大的老兩口根本沒法好好休息。

“對我們影響大得不得了，所有進(jìn)貨的東西到后面?zhèn)}庫，都要往這里走。外面上廁所的人也都是從這里經(jīng)過。有時(shí)候外面人太多，這里還要放桌子。影響我們的生活啊！”老兩口告訴記者。

其實(shí)，按照小餐飲備案的規(guī)定，像新場古鎮(zhèn)這樣的居住性質(zhì)的房屋，是不能進(jìn)行小餐飲備案的。同時(shí)，居民區(qū)里的小餐飲，也不能起油鍋，只能做一些簡餐。因此，這些餐飲店都是違規(guī)備案。

但是，面對鏡頭，當(dāng)?shù)氐慕值篮捅O(jiān)管部門也有苦衷。

浦東市場監(jiān)管局食品監(jiān)管處主任科員吳海勤 告訴記者：“全部是無證經(jīng)營，我們只有關(guān)停。但是不可能叫所有游客在這里沒有飯吃，沒有飯吃可能讓更多流動攤販進(jìn)來，會帶來更多的食品安全隱患。”
新場古鎮(zhèn)古鎮(zhèn)辦主任童文則是表示：“管比不管肯定好，因?yàn)椴还艿脑挘灿胸?zé)任，真的比如有食品中毒什么事，我們政府也逃不掉也有責(zé)任，所以我們接下來進(jìn)行管理?！?br/>
于是，新場古鎮(zhèn)就這樣打了小餐飲備案的擦邊球。

市中心：顧慮重重
  

這個(gè)胖胖的阿姨，就是風(fēng)靡上海的阿姨奶茶的鼻祖，卞根琴。從28年前的一元一杯，到如今成為網(wǎng)紅奶茶，阿姨奶茶陪伴著很多小毛頭長大，也讓無數(shù)粉絲情有獨(dú)鐘。即便是工作日里，奶茶店門口，排隊(duì)的顧客總是絡(luò)繹不絕。

從業(yè)28年來，卞阿姨堅(jiān)決不加食品添加劑。但無奈的是，從流動小攤販，到如今有了門面，奶茶店始終是無證餐飲。這家開了十幾年的門店，由于房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明確，始終辦不出證照。聽聞上海開始試點(diǎn)小餐飲備案，卞阿姨早早提交了申請。

但是，卞阿姨遲遲沒有備案成功。一方面，奶茶店離食品安全要求還有一段距離，比如說門面需要加裝玻璃、設(shè)施需要完善，同時(shí)還要做到前店后工廠的現(xiàn)制現(xiàn)售模式。

另一方面，作為備案主體的街道，以及負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的有關(guān)部門也有所顧慮。小餐飲備案最長不超過3年。3年后，房屋性質(zhì)沒有解決，阿姨奶茶是不是又將變成無證餐飲？

提籃橋街道市場監(jiān)管所黨支部書記張忠華就告訴記者：“ 因?yàn)槭墙值劳械?，街道也有個(gè)困惑。街道也問我，3年以后怎么辦，我現(xiàn)在回答不了。今后還是要找正規(guī)的店面，正規(guī)經(jīng)營取得證照才經(jīng)營，不提倡無證經(jīng)營備個(gè)案一勞永逸?！?br/>
此外，在市中心，多數(shù)無證餐飲位于居民區(qū)內(nèi)，試點(diǎn)街道因?yàn)閾?dān)心油煙擾民、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}而顧慮重重。試點(diǎn)至今，多數(shù)街鎮(zhèn)尚未有無證餐飲通過小餐飲備案。

切莫一刀切、切莫變成政績工程

一邊是顧慮重重、一邊是大張旗鼓，小餐飲備案遭遇如此冷熱不均，實(shí)屬罕見。

小餐飲備案，提出了無證餐飲疏堵結(jié)合的新模式，可謂是監(jiān)管觀念上的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。

但值得注意的是，小餐飲備案，不能一刀切，不能成為一項(xiàng)政績工程，更不能演化成一場運(yùn)動，給無證餐飲大開后門。我們希望，相關(guān)部門能夠堅(jiān)守政策底線、堅(jiān)守食品安全的底線。

（看看新聞Knews記者：張英 編輯：超慧）