浦東，三十而立，30年來，浦東走了一條堅持不懈的改革道路，始終圍繞國家戰(zhàn)略設(shè)計改革，以問題需求導(dǎo)向推進改革；不僅為整個浦東經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了強大動力，也將328項改革試點推向全國。今年8月20號，習(xí)近平總書記在高質(zhì)量發(fā)展長三角一體化座談會上，再次提出浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上創(chuàng)造經(jīng)驗，大處著眼，小處著手，我們就通過一家店和一粒藥，來看看浦東改革的邏輯。

臨近中午，外高橋森蘭區(qū)域的這家新開便利店熱鬧了起來；打份熱菜熱飯、沖杯豆?jié){、或掃瓶飲料，一頓午飯就解決了，價格實惠，操作智能，很受周邊上班族青睞。

這個新型便利店品牌“便利蜂”，自2018年5月首店出現(xiàn)后，可以說是"一路狂奔"，兩年半里，門店達到200家，而墻上貼著的這張"行業(yè)綜合許可證"，是背后很大的一個助力。 

在“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)頁上，準(zhǔn)入許可申請，就是從點擊"我要開便利店"開始，申請人只要做"選擇題"，系統(tǒng)就能匹配得出，你的門店業(yè)務(wù)涉及幾類許可證，需要準(zhǔn)備哪些材料；便利蜂綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦將流程比作烹飪，申請人只需要根據(jù)菜譜準(zhǔn)備所需的配料即可。

以前開一家便利店，最多會涉及食品經(jīng)營、酒類商品零售等5張許可，需要準(zhǔn)備53份材料，證和證間還互為前置條件，法定辦理時間95個工作日，也就是開家店要等3個月。而現(xiàn)在一張"行業(yè)綜合許可證"，材料銳減至10份，只要你想，一周就能開店。

工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，和行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，也就是通常說的'證照'，被認(rèn)為是企業(yè)進入市場的兩把鑰匙。浦東聚焦"企業(yè)開業(yè)"的改革，可以追溯到7年前，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，"先照后證"的改革，把兩把鑰匙調(diào)個個兒，各項許可證不再是營業(yè)執(zhí)照的前置，解決了"準(zhǔn)營難"。緊接著，2015年，這項改革再次前行，"證照分離"通過在許可申請環(huán)節(jié)，以取消審批、審批改備案、告知承諾等方式，解決"辦證難"。 2019年，"一業(yè)一證"讓改革繼續(xù)深入，一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個審批事項整合為一張 "行業(yè)綜合許可證"，企業(yè)不再多頭跑證，一個行業(yè)一套統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)；開便利店的"便利"不是個例，43個行業(yè)已囊括其中。

如此環(huán)環(huán)緊扣，持續(xù)優(yōu)化許可辦理流程；每一步推進，都是對政府行政效能的一次改革,不管你拿多少證，都是作為"一件事"來辦理。

以往需要申請人了解的其他部門的相關(guān)法律法規(guī)，如今也只需要由牽頭部門來學(xué)習(xí)。浦東市場監(jiān)管局注冊許可分局注冊許可二科科長吳明解釋說：“我們把這些法律法規(guī)合并同類項，把相同的申請材料、制度、填表的申請要素，都進行高效集成，形成綜合許可的一單申請、一表受理?！?/p>

"一家店"的改革，步步推進，圍繞"一粒藥"的改革同樣久久為功。

前端，搭建研發(fā)公共實驗室平臺、推出"創(chuàng)新抵扣券"，給初創(chuàng)企業(yè)降低研發(fā)成本；在中游，試點"特殊物品聯(lián)合監(jiān)管"，讓一些藥品研發(fā)中需要用到的血液制品、微生物等特殊物品能高效入境。 

最后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后端，推出"藥品上市許可持有人"制度，結(jié)束藥品生產(chǎn)和上市的捆綁，使得研發(fā)企業(yè)無需再花巨資去建生產(chǎn)線，而是在委托生產(chǎn)后，依然擁有藥品所有權(quán)。最近，張江企業(yè)華領(lǐng)醫(yī)藥研發(fā)近10年的全新機制糖尿病新藥，就在這一制度下，獲得了生產(chǎn)許可。

以輕資產(chǎn)的形式，快速地在醫(yī)藥領(lǐng)域，在新的疾病領(lǐng)域找出突破口。華領(lǐng)醫(yī)藥創(chuàng)始人陳力稱，這個模式實際上是在張江建立和發(fā)展的，這是張江為整個中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所做出的一個重大的引領(lǐng)作用和貢獻。

上海自貿(mào)區(qū)張江管理局副局長吳俊認(rèn)為，研發(fā)，是生物醫(yī)藥企業(yè)最核心的競爭力，誰的研發(fā)快，誰的新藥上市速度就能夠領(lǐng)先，改革要實現(xiàn)的，就是助力張江成為全球研發(fā)高地。

改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，這正是總書記對浦東的希冀和囑托；怎樣才是系統(tǒng)集成？浦東有著自己的思考，那就是，針對一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期，去設(shè)計改革項目，始終盯著問題改，讓改革持續(xù)發(fā)光發(fā)熱。       

“牽住牛鼻子，以重點改革的突破來牽引全面改革的深化。”浦東新區(qū)區(qū)委辦改革協(xié)調(diào)處處長梅躍表示，這些根本性基礎(chǔ)性的制度創(chuàng)新，主要起到的是四梁八柱和夯基壘臺的作用；同時，也為全國各項制度更加成熟、更加定型，提供了浦東的實踐和浦東的樣板。

（看看新聞Knews記者：陳慧瑩 編輯：祝聞豪）