改革開放以來，一大批現(xiàn)代化港口、碼頭為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了重要的物流支撐。但與此同時，大量偷稅漏稅、無證經(jīng)營、生產(chǎn)設(shè)施簡陋的“非法碼頭”也受暴利驅(qū)使瘋狂生長。它們不但大量侵占珍貴的岸線資源，更對長江水系航運安全、生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成嚴重威脅。2016全年，湖北對非法碼頭進行了集中整治。

非法碼頭是非法采砂船的集散地

在武漢市漢陽國際博覽中心至白沙洲大橋一帶，曾是非法碼頭的集中地區(qū)，這些“黑碼頭”也是當?shù)胤欠ú缮按纳笆⒌亍Ｃ磕暧袛?shù)以百萬噸砂石，在這里通過簡陋的設(shè)備裝上船，再運送出去，嚴重破壞了當?shù)氐纳襟w與河灘。沿江城市黃石的情況只是湖北非法碼頭的一個縮影。湖北省交通運輸廳相關(guān)負責人介紹，湖北省交通運輸部門通過一個多月的時間核查摸清了全省無證碼頭“家底”，全省長江干線無證碼頭共有477個，占全部碼頭總數(shù)的41.3%，占用岸線56公里。

碼頭合法還是非法，怎么界定？

長江航運公安局介紹，不符合港口岸線利用規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，且無港口經(jīng)營許可證，違規(guī)占用港口岸線的碼頭，都是非法碼頭。這些碼頭形成的原因有很多，有的是歷史上自然形成的碼頭，并不具備辦理港口經(jīng)營證的條件，有的是一些地方上為了發(fā)展經(jīng)濟，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)，在長江沿線建設(shè)了一些簡易的低效率利用岸線的砂石碼頭等。還有相當一部分，是對環(huán)境破壞最大的。一些單位和人員受利益驅(qū)使，不按規(guī)劃、未經(jīng)審批強占岸線資源，非法建設(shè)營運黑碼頭?！按┻^江堤修條路，岸邊圈塊地，再整個堆場，一個碼頭就可以開張營業(yè)了?！?br/>

十年來數(shù)量只增不減

《港口法》2004年1月1日才正式頒布實施，而湖北省目前的非法碼頭中，有274個都是在這以前出現(xiàn)的，超過了總數(shù)的一半。雖然在法律層面上已經(jīng)確立了港口岸線必須符合港口規(guī)劃并實行港口經(jīng)營許可制度，但對一些歷史留下的服務(wù)民生的碼頭，支持城市建設(shè)搬遷的碼頭，招商引資引進的碼頭，仍然存在現(xiàn)實需要。由于選址不合理，不符合規(guī)劃要求，碼頭硬件條件也達不到法定許可要件，到底是拆除還是規(guī)范提升？標準不好把握。因此，即便法律已出臺10多年，在暴利的驅(qū)動下，多年來非法碼頭數(shù)量只增不減。

鐵腕打擊122個非法采砂碼頭 全部銷號

經(jīng)過排查，湖北省長江干線沿岸有477家無證碼頭，占全部碼頭總數(shù)的41.3%。2016年初，湖北聯(lián)合公安、水利、交通和長江航運管理部門，開始對這些非法碼頭開展整治工作。在武漢市，沿江122個擬取締碼頭已按標準完成取締任務(wù)，全部予以銷號。同時，共取締碼頭躉船237艘，沿江堆砂場301個，轉(zhuǎn)運存砂520萬噸。湖北省港航局副局長羅毅表示，武漢是長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，長江岸線長度占全省的22%，在全省各地市州中數(shù)量最多。這些非法碼頭經(jīng)濟效益最好，取締難度也最大。截至2016年底，武漢122個非法碼頭的整治工作圓滿完成，整個湖北477家無證碼頭的整治工作也已經(jīng)有所成效，為全流域沿線非法碼頭整治起到了帶動作用。

（實習編輯：馬召南）