“一帶一路”盛會(huì)已經(jīng)落幕，但“后勁”依然十足，中國(guó)在國(guó)際外交舞臺(tái)上好成績(jī)還在不斷刷新，眼下,該在南海發(fā)力了。

今年是《南海各方行為宣言》簽署15周年，也將是具有特殊意義的一年。

18日，中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)在貴陽(yáng)舉行，會(huì)上，中國(guó)與東盟十國(guó)外交部高官審議通過(guò)了“南海行為準(zhǔn)則”框架。而在此前的15日，中越兩國(guó)發(fā)布的《中越聯(lián)合聲明》稱中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意在海上問(wèn)題不采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化行動(dòng)，一致同意繼續(xù)恪守兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)。

眼看著,令我們頭疼多年的南海問(wèn)題就要大踏步的向前邁進(jìn)，其中最令人振奮的，恐怕還是在19號(hào)舉行的中國(guó)-菲律賓南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第一次會(huì)議。

用敲響“開(kāi)門(mén)鑼”的方式，中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第一次會(huì)議正式啟動(dòng)。會(huì)議開(kāi)始前，雙方代表團(tuán)還互相交換禮物并合影留念，整個(gè)儀式都透著“友好”兩個(gè)字。 

此次磋商的出席者包括菲律賓駐華大使羅馬納和中國(guó)駐菲律賓大使趙鑒華。羅馬納在磋商之前曾表態(tài)稱，這是菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)以來(lái)中菲第一次進(jìn)行海上糾紛的雙邊磋商，首次磋商的目標(biāo)是為進(jìn)一步的磋商建立后續(xù)平臺(tái)。而中國(guó)外交部則介紹稱，此次磋商范圍非常廣泛，將涉及兩國(guó)共同關(guān)心的所有海上問(wèn)題，也包括如何加強(qiáng)海上合作。

也就是說(shuō)，無(wú)論是敏感度較低的漁業(yè)合作、油氣開(kāi)發(fā)合作、海洋執(zhí)法，還是敏感度很高的南海島礁主權(quán)和海洋劃界等等問(wèn)題，都在磋商范圍之內(nèi)。這次磋商的意義也因此被不斷放大，甚至冠上了中菲雙邊關(guān)系的“里程碑”這樣的形容詞。 

只是雙邊磋商機(jī)制的第一次會(huì)議，意義真的會(huì)有如此重大嗎？ 

北京大學(xué)海洋研究院研究員胡波在接受Knews采訪時(shí)表示，此次會(huì)議和以往中菲的談判溝通是不能同日而語(yǔ)的。對(duì)比一下一年前，中菲兩國(guó)圍繞所謂的“南海仲裁案”還是針?shù)h相對(duì)劍拔弩張，在不到一年的時(shí)間里，雙方能夠回到談判桌上來(lái)，坦誠(chéng)的坐下來(lái)溝通，這個(gè)意義本身已經(jīng)很重大。另外，此次談判的機(jī)制,是專門(mén)針對(duì)南海有關(guān)爭(zhēng)議而設(shè)立的全新機(jī)制。以前中菲之間關(guān)于南海相關(guān)爭(zhēng)議的溝通，都是在其它對(duì)話框架下進(jìn)行磋商，很容易被其它議題所沖淡，但這次是專設(shè)的，也是前所未有的。再加上這個(gè)機(jī)制是在中菲領(lǐng)導(dǎo)人去年達(dá)成的一個(gè)共識(shí)的基礎(chǔ)上，成功建立起來(lái)的，這一步的邁出，用里程碑來(lái)形容一點(diǎn)也不過(guò)分。

當(dāng)然，并不是這一步邁出去，就萬(wàn)事大吉了。南海爭(zhēng)議有多復(fù)雜，大家心知肚明。胡波認(rèn)為，目前中菲還處于建立信任措施和形成共識(shí)的階段,這對(duì)于進(jìn)一步緩和南海局勢(shì)是具有相當(dāng)大的意義，但也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，南海的爭(zhēng)議不是一天兩天能夠解決的問(wèn)題。上一任菲律賓政府的種種做法已經(jīng)讓兩國(guó)之間有了太多分歧和誤會(huì)，菲律賓國(guó)內(nèi)排斥與中國(guó)合作的勢(shì)力根基依舊龐大，此次這個(gè)雙邊磋商機(jī)制的建立和啟動(dòng)，盡管是一個(gè)好的開(kāi)端，未來(lái)的路還很長(zhǎng)。

不過(guò)至少在目前，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的表現(xiàn)，還是頗為積極的。

在中菲此次雙邊磋商即將展開(kāi)之時(shí)，杜特爾特在回答媒體的提問(wèn)時(shí)表示，“如果大家可以在無(wú)爭(zhēng)論的情況下，共同在南海分享到一些東西，為什么不做呢？”

確實(shí)，合作才能雙贏，而對(duì)抗只能雙輸。要說(shuō)杜特爾特的此番發(fā)言，時(shí)機(jī)也是剛剛好。因?yàn)榫驮?8日，還有一則令人振奮的喜訊，那就是我國(guó)首次海域可燃冰試采成功！這也標(biāo)志著我國(guó)成為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了在海域可燃冰試開(kāi)采中獲得連續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)氣的國(guó)家。 

此次試采的位置，就是在南海北部的神狐海域。 

胡波說(shuō)，中國(guó)試采可燃冰的突破展現(xiàn)了中國(guó)的海洋科技能力，但其發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了科技層面。我國(guó)成為世界海域可燃冰開(kāi)采的領(lǐng)跑者，就說(shuō)明了中國(guó)有能力在南海的共同開(kāi)發(fā)上發(fā)揮更大作用，能夠承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，也能夠幫助其他南海周邊國(guó)家進(jìn)行相關(guān)的開(kāi)采和開(kāi)發(fā)，這肯定會(huì)有助于中國(guó)進(jìn)一步管控南海的局勢(shì)，并推動(dòng)海上的務(wù)實(shí)合作。

看到中國(guó)的這一大成果，估計(jì)現(xiàn)在不管是菲律賓還是南海其它國(guó)家，對(duì)于合作才能雙贏這句話，都有了更深刻的理解。

但隨著南海局勢(shì)的回暖，中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系越來(lái)越近，某些國(guó)家卻越來(lái)越“扎心”了。

按照過(guò)去幾年的規(guī)律，現(xiàn)在正是南海上美菲軍演如火如荼之時(shí)，不過(guò)今年這次卻沒(méi)見(jiàn)多少媒體渲染報(bào)道，原因就是今年菲律賓方面低調(diào)得不能再低調(diào)了，不僅“縮水”、“降級(jí)”，連軍演場(chǎng)所也從南海換成了其它地區(qū)。據(jù)說(shuō)要不是菲律賓國(guó)防部建議，杜特爾特總統(tǒng)原本打算一場(chǎng)美菲軍演都不辦的，其中透露出的含義，不言而喻。 

美國(guó)的郁悶是必然的。一直以來(lái)在南海挑事就是美國(guó)圍堵中國(guó)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其中拉攏菲律賓和越南，又是美國(guó)一直以來(lái)的“最佳選擇”。如今眼看著中越達(dá)成了共識(shí)，中菲磋商也在破冰，南海地區(qū)的博弈格局發(fā)生了根本性變化，美國(guó)圍堵中國(guó)的政策正在遭遇重大打擊。

此時(shí)雜音也就出現(xiàn)了。 

5月18日，美國(guó)媒體稱中國(guó)兩架?chē)姎馐綉?zhàn)斗機(jī)17日在東海上空對(duì)美國(guó)一架核偵察機(jī)進(jìn)行了攔截，其中一架戰(zhàn)機(jī)直接在美軍機(jī)面前作了桶滾動(dòng)作，美媒稱，美國(guó)官員并沒(méi)有說(shuō)此次“對(duì)峙”是否是被認(rèn)為是不安全的，但是，美國(guó)偵察機(jī)方面稱中國(guó)方面的行為是“不專業(yè)”的，并稱“美方當(dāng)時(shí)是根據(jù)國(guó)際法進(jìn)行作業(yè)的”。雖然這次攔截是發(fā)生在東海上空，不過(guò)在此時(shí)又開(kāi)始渲染與中國(guó)戰(zhàn)機(jī)的遭遇，把中國(guó)正當(dāng)維護(hù)自己海洋權(quán)益的行為說(shuō)成是“不專業(yè)”的，可見(jiàn)就算在南海問(wèn)題上難以再掀風(fēng)波，美國(guó)挑事兒的心思仍然沒(méi)變。 

同樣發(fā)出雜音的還有美國(guó)在亞太僅存的鐵桿盟友：日本。

前兩天，日本首相安倍晉三與到訪的新西蘭總理英格利希發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明里表示關(guān)切南?！熬o張”局勢(shì)，還提及了早就翻篇兒了的南海仲裁案?？芍^是不遺余力的想再掀起點(diǎn)什么波瀾。

對(duì)此胡波認(rèn)為，日本一直希望介入南海，并且一直在外交輿論甚至軍事方面加大介入南海的力度，這已經(jīng)不是新鮮事兒。但如今美國(guó)在南海的介入力度其實(shí)已經(jīng)縮小，但日本仍然跳在前面，就顯得相當(dāng)突兀。特別是在南海局勢(shì)迅速降溫了之后，日本依然想方設(shè)法滋事，這個(gè)是需要引起國(guó)際社會(huì)注意的。

胡波同時(shí)強(qiáng)調(diào)，正是因?yàn)檫@種雜音的存在，我們對(duì)于南海局勢(shì)的發(fā)展還是應(yīng)該持一種“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”的態(tài)度?，F(xiàn)在南海局勢(shì)有了顯著降溫，中國(guó)與東盟國(guó)家也走的越來(lái)越近，但一些根本性的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，比如說(shuō)南海部分敏感爭(zhēng)議問(wèn)題暫時(shí)還沒(méi)有解決，美國(guó)日本的根本立場(chǎng)也沒(méi)有大的變化。只不過(guò)現(xiàn)在特朗普政府暫時(shí)不愿意在南海有過(guò)多的動(dòng)作，暫時(shí)不想在南海激怒中國(guó)，這樣對(duì)于我們推進(jìn)南海爭(zhēng)議的解決，就有了一個(gè)小的窗口期，但這個(gè)時(shí)期能夠持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，還有很大的不確定性。

（看看新聞Knews記者：王祎 畢俊杰 編輯：曾小真）