瓶頸凸顯——
　　
單兵突進無法涉過改革深水區(qū)，如何撕開突破口？
　　
王靖的辦公室在浦東新區(qū)政府辦公樓第二十層，天氣好時能看到遠處的陸家嘴——上海自貿(mào)區(qū)金融片區(qū)的核心區(qū)域。2014年2月，她從上海市政府機關處級崗位上提任上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任，一年半后任浦東新區(qū)副區(qū)長。那段自貿(mào)區(qū)初創(chuàng)的日子讓她難忘。
　　
在第十二層樓辦公的另一位副區(qū)長管小軍，更牽掛川沙新鎮(zhèn)。2014年6月，時任浦東新區(qū)發(fā)改委主任的他，調(diào)任川沙新鎮(zhèn)黨委書記，走出機關去讀懂基層。
　　
這兩位70后，都是2013年在上海市委一號課題“選拔培養(yǎng)年輕干部”調(diào)研中脫穎而出的后備干部。
　　
改革千頭萬緒，“一號課題”為何聚焦“年輕干部”？
　　
2012年底，上海市委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，1931名市管干部，55歲以上占50.6%，意味著5年內(nèi)一半以上面臨退崗退休；45歲以下的正職僅占3.6%，副職也只有13.8%。
　　
“很多局、處級干部缺乏基層經(jīng)歷。市委換屆，找各方面優(yōu)秀的年輕干部很難。”上海市委組織部副部長鄭健麟回憶道。

中央巡視組當時給上海反饋的一條重要意見，也是年輕干部培養(yǎng)選拔問題。
　　
不僅人才告急，步入改革深水區(qū)的上海，面臨一系列挑戰(zhàn)：
　　
2012年，上海GDP首次突破2萬億元，常住人口連續(xù)19年負增長后再次正增長，達2380萬，土地、環(huán)境、安全壓力不斷增加；
　　
這一年，許多小人物的故事引發(fā)關注：市民秦嶺給市委領導寫信，訴說身為退休工人的父親患癌就醫(yī)種種艱辛；一些外地速成雞流入快餐店，輿論和消費者追問食品安全監(jiān)管責任……
　　
轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次矛盾集中爆發(fā)，2012年市政府工作報告寫道：社會結(jié)構(gòu)快速變化，平衡協(xié)調(diào)各方面利益關系難度越來越大；特大型城市的物價上漲、食品安全、收入分配、養(yǎng)老服務等民生問題更為復雜……
　　
瓶頸凸顯，怎么破？
　　
到基層去——
　　
撲下身子尋找真問題，決策才能接地氣、有底氣
　　
深入基層調(diào)研，是上海市委推進重點工作的傳統(tǒng)。

“要讓基層一線的干部群眾暢所欲言，順耳的要聽，刺耳的也要聽。了解真問題，才能抓住解決問題的關鍵?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正說。
　　
“一號課題”的選題均來自基層調(diào)研，解決問題的路徑也是調(diào)查研究，既搞清楚改革要解決什么問題，又從基層和群眾中尋找解決問題的辦法，通過凝聚改革共識形成改革合力。
　　
“選拔培養(yǎng)年輕干部”課題將大調(diào)研作為干部選拔新方法，分兩批選派20個調(diào)研組，深入機關、企事業(yè)單位、基層一線等180多家單位，地毯式摸排，與1.66萬余人次談話，發(fā)現(xiàn)一大批原來不在組織視野內(nèi)的優(yōu)秀年輕干部，突破了原有機制的局限性。
　　
2015年“一號課題”是“加快科創(chuàng)中心建設”。早在2014年6月，上海市4套班子已組織到政府部門、區(qū)縣、高校、科研院所和企業(yè)開展一系列專題調(diào)研?！鞍肽昀砬逡粋€重要思路：加快科創(chuàng)中心建設，政府擔當什么角色？”上海市科技工作黨委書記劉巖介紹說。調(diào)研形成兩個專題報告，最終推出加快建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的“22條意見”。
　　
“創(chuàng)新社會治理”課題確立之初，上海市委集中了41名同志組成4個調(diào)研組，走訪152個街鎮(zhèn)、228個村居，座談訪談4700多人，歷時4個月，找準了基層治理癥結(jié)所在。調(diào)研組還在延吉街道發(fā)現(xiàn)了一個“好東西”——睦鄰中心。
2010年，延吉街道以政府購買服務方式，委托知行社工師事務所，整體托管第一睦鄰中心——涵蓋居委會、用餐中心、黨員服務中心、親子園等。短短幾年，10多家社會組織每年服務居民5萬余人次。
　　
“政府花錢不多，百姓卻有了獲得感?！睍r任楊浦區(qū)委副書記唐海東回憶道，“居委會未必做得了的養(yǎng)老等問題，社會組織接手，做得好不好，有一套評價機制，還和收入直接掛鉤?！蹦壳?，睦鄰中心在楊浦區(qū)發(fā)展到52個。
　　
激發(fā)居民自治，引入社會組織參與治理——延吉街道調(diào)研成果，被寫入市委社區(qū)治理“一號課題”的“1+6”文件。
　　
謀勢在先——
　　
用調(diào)研得來的底氣，找準中央要求與上海發(fā)展結(jié)合點
　　
2013年到2016年，上海每年推出的“一號課題”，都事關改革發(fā)展大局，既撬動一個領域的變革，更帶來全方位創(chuàng)新突破。
　　
“市委選擇‘一號課題’必須綜觀大勢、立足大局，將中央要求和上海實際、解決當前突出問題和謀劃長遠發(fā)展緊密結(jié)合?！鄙虾Ｊ形睍浺胝f。
　　
“要建成有全球影響力的科創(chuàng)中心，需要長期積淀，不能‘大躍進’?！鄙虾Ｊ锌莆魅螇圩隅髡f。
　　
上海不是不要速度?？苿?chuàng)中心要有全球影響力，得拿出“國家隊”的實力擔當——上海加速打造世界級基礎研究平臺，2016年2月張江綜合性國家科學中心獲批，才一年便匯聚世界科技前沿的諸般利器：超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結(jié)構(gòu)與功能成像平臺等頂級大科學裝置，當年立項、當年開工，“上海速度”不含糊。
　　
加快科創(chuàng)中心建設著力點，更落子改革體制機制、營造鼓勵科創(chuàng)環(huán)境。
　　
上海加快建設科創(chuàng)中心“22條意見”出臺這一年，中科院上海藥物所爆出“大新聞”——15項新藥研發(fā)成果成功轉(zhuǎn)讓，合同總額超8億元，達到前5年科研成果轉(zhuǎn)化總額；5個化學新藥獲臨床批件。
　　
這歸功于體制機制改革提速。論文導向被扭轉(zhuǎn)了，獲臨床批件團隊可獲高級職稱評審名額，獲新藥證書更獎勵2個正高、4個副高名額。成果收益按“5∶2∶3”比例分配：收益七成歸團隊，其中五成獎給發(fā)明人，兩成給予團隊進行后續(xù)研發(fā)，剩下三成“反哺”所里。
　　
新藥研發(fā)期人員變動怎么辦？“世襲制”讓大家安心：一位退休近10年的老教授，當年參與的新藥研究成功轉(zhuǎn)化后，她仍拿到一大筆獎勵。
　　
“做藥周期長、花錢多、風險大。治療老年癡呆，全球14年沒出新藥，1000億美元砸進去，失敗率99.6%。我們正研究一系列治療老年癡呆的藥，有的進入三期臨床研究了?！备彼L葉陽說，“我們都希望造福人類，激勵機制就要激發(fā)這一正能量。”
　　
核心是人——
　　
基層組織從抓經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)為公共服務，增加群眾獲得感
　　
葉陽們的期許，也是“一號課題”愿景——把深化改革、推動發(fā)展和增強群眾獲得感緊密結(jié)合。

2014年，社會治理創(chuàng)新成了“一號課題”，讓“基層增能力、組織有活力、群眾得實惠，讓基層干部眼睛為之一亮，更要讓基層群眾眼睛為之一亮”。