8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)迎來三周年。聚焦投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員從業(yè)以及信息聯(lián)通，設(shè)立之初提出的“五自由一便利”，被認(rèn)為是新片區(qū)總體方案中最大的亮點(diǎn)。三年過去，這個(gè)定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的新城，如何發(fā)揮“特殊”的優(yōu)勢(shì)，詮釋“自由”的內(nèi)涵？

洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國(guó)唯一的特殊綜合保稅區(qū)，在這里，上海海關(guān)系統(tǒng)性重塑了海關(guān)監(jiān)管作業(yè)流程。2020年5月，一批來自阿聯(lián)酋的塑料粒子，首次通過“徑予提發(fā)貨”直通進(jìn)入特殊綜保區(qū)。對(duì)不涉檢、不涉證的貨物，不再采用傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)單，而是用“徑予提發(fā)貨”代替，是洋山特殊綜合保稅區(qū)的一個(gè)新做法。到今天，特殊綜保區(qū)內(nèi)一半以上企業(yè)，都運(yùn)用這一模式進(jìn)行口岸進(jìn)出境。

上海海關(guān)自貿(mào)處處長(zhǎng)萬(wàn)駿指著匯聚信息流的一體化平臺(tái)告訴記者，到8月16日，“一線徑予進(jìn)出境”的貨物數(shù)量，已達(dá)9200多票；今年上半年洋山特殊綜保區(qū)的“徑予放行”的批次數(shù)比去年同期增長(zhǎng)了6倍。

海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度體系，最終為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以“一線徑予放行、二線單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)賬冊(cè)”等為代表的全新海關(guān)監(jiān)管制度體系，最大限度發(fā)揮“特殊”優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)更高水平貿(mào)易便利化。今年上半年，洋山特殊綜保區(qū)取得進(jìn)出口值829.8億元，同比增長(zhǎng)26%。

從貿(mào)易自由再來說說運(yùn)輸自由。今年5月底，馬士基航運(yùn)旗下“美若馬士基”輪，裝載27個(gè)自加拿大進(jìn)口、經(jīng)洋山港中轉(zhuǎn)的外貿(mào)集裝箱，通過沿海捎帶運(yùn)往天津港。外資班輪非五星旗國(guó)際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)，為全國(guó)首創(chuàng)，是國(guó)家更好發(fā)揮臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能、推進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域開放的重要舉措。

臨港新片區(qū)管委會(huì)綜合保稅區(qū)處負(fù)責(zé)人林益松表示，一個(gè)港口要能夠起到顯著的樞紐作用，需要有第三國(guó)或第三地市場(chǎng)。通過這些市場(chǎng)把整個(gè)中轉(zhuǎn)箱量做起來，這樣整個(gè)港口輻射帶動(dòng)作用會(huì)更加明顯。

“五自由一便利”，這“便利”指的就是信息的快捷聯(lián)通；臨港國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)的思路非常清晰，瞄準(zhǔn)的正是國(guó)際信息傳輸樞紐的打造：海光纜等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)立項(xiàng)；數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的正面清單，不斷推進(jìn)制定。

上海臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技有限公司總經(jīng)理李晶告訴記者：臨港的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)首先是拿著汽車行業(yè)做突破口。臨港新片區(qū)是有關(guān)于汽車行業(yè)的操作指引、低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)目錄等等這些內(nèi)容。現(xiàn)在臨港正在把這個(gè)試點(diǎn)的成果推向包括金融物流、數(shù)字貿(mào)易等其他行業(yè)。

在推進(jìn)“五自由一便利”制度型開放體系建設(shè)的同時(shí)，稅制、法治、“放管服”改革等方面也積勢(shì)聚能。包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)服務(wù)免征增值稅等稅制改革創(chuàng)新，構(gòu)筑了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“引力場(chǎng)”。

臨港新片區(qū)管委會(huì)財(cái)政處處長(zhǎng)喬璟文和記者分享了一組數(shù)據(jù)：臨港新片區(qū)共開展了6批次的企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格認(rèn)定，涉及132家企業(yè)，累計(jì)為企業(yè)減稅11.73億元。

作為一家高科技企業(yè)，商湯科技集團(tuán)財(cái)務(wù)執(zhí)行總監(jiān)錢淺瑩深有體會(huì)：企業(yè)會(huì)去測(cè)算整個(gè)生命周期里的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，15%讓企業(yè)能夠有個(gè)入駐即享的獲得感，實(shí)現(xiàn)盈利后立即得到的現(xiàn)金流扶持。商湯表示將會(huì)利用好新片區(qū)特有的財(cái)稅政策的紅利，繼續(xù)加大智能計(jì)算、智能汽車等方面的投入，在新片區(qū)跑出新速度。

“這三年，干成了許多想干的事”。很多企業(yè)家如是說。

三年創(chuàng)新實(shí)踐，臨港已形成87個(gè)制度創(chuàng)新典型案例，其中全國(guó)首創(chuàng)案例36個(gè)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力：三年，臨港規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入平均增速為40.2%、43%、59.2%。制度創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，也是對(duì)特殊經(jīng)濟(jì)功能最扎實(shí)的詮釋。

臨港新片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處副處長(zhǎng)王相龍強(qiáng)調(diào)，特殊經(jīng)濟(jì)功能就是體現(xiàn)在對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略需要上。先行探索那些國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)外開放度高、但其他地方可能還不具備條件的領(lǐng)域，為國(guó)家試制度、測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、探新路。

（看看新聞Knews記者：陳慧瑩）