有人把基層立法聯(lián)系點(diǎn)比喻成一輛傳遞“民情民意”的直通車。這輛車能把老百姓“原汁原味”的立法建議，送到立法機(jī)關(guān)。從2016年起，上海市人大常委會(huì)在全市設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。5年來，從社區(qū)街道到企業(yè)園區(qū)，“民主立法”實(shí)現(xiàn)了各區(qū)域、各領(lǐng)域的“全覆蓋”。這個(gè)收集民情民意的平臺(tái)是如何運(yùn)作的？有哪些好的意見，變成了黑紙白字的條文？來看報(bào)道。

曹楊新村街道的這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，近20位居民、養(yǎng)老工作者們聚在一起，就《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》征求意見稿中的條款，暢所欲言。

“長護(hù)險(xiǎn)每天一小時(shí)很吃力，希望是不是能夠增加到兩個(gè)小時(shí)?！?br/>
“如果子女沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)，也建議把這個(gè)納入個(gè)人誠信當(dāng)中?！?br/>
這個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，今年4月剛成立，參與了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《上海市外商投資條例》等10部地方性法規(guī)的"立法征詢"，上報(bào)意見建議194條，其中有 15條最終被采納。

轄區(qū)企業(yè)代表張建良說：“當(dāng)初我們提了一個(gè)意見，已經(jīng)在第六條直接體現(xiàn)出來了，你看市區(qū)商務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)?！?br/>
作為企業(yè)代表的張建良，深知企業(yè)在跨部門跨區(qū)域事務(wù)上最容易碰到問題，在此前《上海市外商投資條例》的立法征詢會(huì)上，他提出法律應(yīng)明確 職能部門對(duì)外資企業(yè)的“兜底服務(wù)”。這一意見，最終被“原文采納”，兩個(gè)月條例正式通過。

“能夠在法律條文中正式寫進(jìn)去落實(shí)下來，真的沒有想過，我們的立法更加接地氣，對(duì)法律來說更有生命力?！睆埥颊f。

為此，街道還定制了“榮譽(yù)證書”，給意見被采納的居民留作紀(jì)念。

曹楊新村街道黨工委書記許春輝說：“我們想通過這樣一個(gè)有儀式感的動(dòng)作，讓老百姓覺得自己參與后很有榮譽(yù)感，參與到整個(gè)國家，整個(gè)地方的立法體系中?！?br/>
這樣直接反映民情民意的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，從最初的10個(gè)點(diǎn)，目前已經(jīng)擴(kuò)大到全市共有25個(gè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了上海各區(qū)的"全覆蓋"。不僅在街道社區(qū)，立法聯(lián)系點(diǎn)的"觸角"還伸向了企業(yè)、園區(qū)等。

這場《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法征詢座談會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和職能部門 都是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的"座上賓"。

華東政法大學(xué)憲法學(xué)教研室主任、法律學(xué)院教授朱應(yīng)平說：“我們聽取意見找的單位對(duì)我們立法質(zhì)量就高，因?yàn)閱栴}導(dǎo)向比較明確?！?br/>
嘉定工業(yè)區(qū)人大工委主任談亞芬說：“現(xiàn)在已經(jīng)兩千四百多家實(shí)體型企業(yè)落戶在嘉定工業(yè)區(qū)，所以在立法項(xiàng)目征詢的勾選上我們偏向于企業(yè)?！?/p>

不僅請(qǐng)進(jìn)來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還通過走出去的方式，讓社情民意的收集越發(fā)全面。

“您喜歡哪些公共文化服務(wù)，您可以選圖書館、博物館。”

這群身穿藍(lán)背心的年輕人，是滬上一家金融企業(yè)的員工，他們企業(yè)是本市25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，除了在企業(yè)內(nèi)部征求意見，他們還帶著自制的立法調(diào)查問卷，走出了企業(yè)，收集更廣泛市民的意見建議。

“這個(gè)問卷當(dāng)中很多關(guān)于公共文化的問題，我也比較關(guān)心”，“能真正聽取老百姓的意見，法律就相當(dāng)于是建立在普通老百姓的意志之上，大家就更加容易去遵守?！币恍┳x者表示。

海通證券董事長周杰介紹說：“發(fā)了八千多張問卷，有線上的有線下的，不僅僅是這一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，他們也是我們聽取民意非常好的渠道?！?/p>

一年來，來自民間的智慧還為多部國家法律草案建言獻(xiàn)策，通過和全國人大常委會(huì)設(shè)在上海的基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“上下聯(lián)動(dòng)”，將有更多“接地氣”的立法建議，直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)。

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副處長、虹橋街道人大工委副主任趙光介紹：“對(duì)推動(dòng)我們立法質(zhì)量的提高都有非常好的幫助，對(duì)大家參與公共事務(wù)的民主協(xié)商，自己法治意識(shí)的培養(yǎng)，有非常好的促進(jìn)作用。”

在基層立法聯(lián)系點(diǎn)，百姓們最深的感受就是，以往看似“高大上”的立法，其實(shí)并不“神秘”，普通百姓的意見也能推動(dòng)法條的確立和完善。不管意見是否“被采納”，參與立法的過程，就是一次參與“民主法治建設(shè)”的過程。而對(duì)“立法者們”來說，當(dāng)“民意”融入立法，讓“民意”成為法制的基礎(chǔ)，法律制度才會(huì)有更強(qiáng)的“生命力”。

（看看新聞Knews記者：施政 戴晶磊 王天峰 王毅 編輯：范燕菲）