被譽(yù)為“南海翡翠”的黃巖島上，將正式建立一個(gè)國家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)。繼國務(wù)院公布批復(fù)文件之后，國家林草局10日連夜公布了這一保護(hù)區(qū)的面積、范圍及功能區(qū)劃，后續(xù)將以科技賦能生態(tài)治理，為全球提供海洋保護(hù)新范式。

功能區(qū)劃圖顯示，該保護(hù)區(qū)位于海南省三沙市黃巖島的東北方向，呈長條狀分布，總面積達(dá)3523.67公頃。其中，橙色部分標(biāo)注的1242.55公頃，屬于核心區(qū)；用綠色標(biāo)注的2281.12公頃，屬于實(shí)驗(yàn)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。

根據(jù)我國自然保護(hù)區(qū)條例，核心區(qū)是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)最完整、生物多樣性最豐富、珍惜瀕危物種最集中的區(qū)域，是保護(hù)區(qū)的核心命脈，強(qiáng)調(diào)維持自然原生狀態(tài)、嚴(yán)禁任何干擾。而實(shí)驗(yàn)區(qū)則通常位于核心區(qū)外圍，允許在保護(hù)的前提下，開展適度科研、教學(xué)、生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)。

作為我國中沙群島的一部分，黃巖島及其周邊海域具有典型的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。比如，黃巖島的造礁石珊瑚，都是中國國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，就有41種被列入了《世界自然保護(hù)聯(lián)盟 瀕危物種紅色名錄》近危物種。不過，黃巖島本身由兩片環(huán)礁環(huán)抱著一汪潟湖的地理特點(diǎn)，也決定了它的生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，極易受到全球氣候等因素的影響。此外，部分菲律賓漁船沖闖潟湖非法作業(yè)的行為，也對(duì)這里脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞。

那么，針對(duì)這些情況，黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立之后，將如何提高這里的生態(tài)治理和管理水平？

海疆問題專家王曉鵬認(rèn)為，國務(wù)院在批復(fù)文件的末尾特別提到，“不斷提高國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平”。這句話意味著，黃巖島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將被全面提升為制度化、法制化和常態(tài)化的工程，后續(xù)有望通過法規(guī)與管理體制的完善、執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)，來為黃巖島資源的可持續(xù)利用和良性治理奠定長期的基礎(chǔ)。

王曉鵬同時(shí)指出，該保護(hù)區(qū)將核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)并列劃定，是符合現(xiàn)代海洋保護(hù)慣例的操作。從技術(shù)層面來看，有助于珊瑚礁、魚類等資源的恢復(fù)，并且有助于形成長期的監(jiān)測(cè)樣帶。同時(shí)，從管理層面來看，把“線”畫在島礁東北側(cè)，既是明確了中方管控范圍，有助于減少現(xiàn)場(chǎng)摩擦的務(wù)實(shí)安排，也是依法平衡專業(yè)化等一些傳統(tǒng)海疆治理精神的充分體現(xiàn)。

確實(shí)，黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，不僅有助于維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，也是中國依法依規(guī)推進(jìn)海洋空間管理、實(shí)施科學(xué)管海用海的必然步驟。

作為我國中沙群島中為數(shù)不多的、露出水面的島礁，黃巖島是中國的固有領(lǐng)土，中國政府一直持續(xù)、和平、有效地對(duì)黃巖島行使著主權(quán)和管轄，包括對(duì)黃巖島持續(xù)進(jìn)行科學(xué)考察、對(duì)島礁及周邊海域的有效管控、以及對(duì)附近漁業(yè)活動(dòng)、生態(tài)資源和環(huán)境的積極治理。

去年7月，中國對(duì)黃巖島海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了首次全面體檢，并發(fā)布了重磅的調(diào)查評(píng)估報(bào)告。去年11月，中國根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法及《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，劃定并公布了黃巖島領(lǐng)?；€，并向聯(lián)合國交存了相關(guān)聲明和海圖。此后，解放軍南部戰(zhàn)區(qū)和中國海警也在這一區(qū)域，持續(xù)加強(qiáng)了巡邏警戒和執(zhí)法巡查，警戒驅(qū)離非法滋擾船只、打擊非法捕撈行為。

海疆問題專家王曉鵬認(rèn)為，設(shè)計(jì)建立黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是中國海疆治理進(jìn)一步成熟的標(biāo)志，具有重大的戰(zhàn)略意義，一方面可以把執(zhí)法與監(jiān)測(cè)活動(dòng)嵌入環(huán)保常態(tài)，既能夠體現(xiàn)主權(quán)地位，又能夠向國際社會(huì)展示建設(shè)性與責(zé)任感，從而瓦解域外勢(shì)力的介入圖謀。另一方面，也可以為后續(xù)的海域治理、資源管理和執(zhí)法行為提供制度工具，為可能的海上分歧應(yīng)對(duì)預(yù)留了更大的操作空間。