當(dāng)前上海正在打造的東方樞紐項目，對上海乃至長三角地區(qū)未來發(fā)展具有重大且深遠影響。最新出爐的專項規(guī)劃（草案）顯示，該項目體現(xiàn)出 “站”、“城”一體的特色，突出 “交通鏈接”理念。不過，面對市域交通支撐不足、腹地輻射能力有待提高等現(xiàn)實問題，立足比肩全球樞紐，上?！按髺|方”如何加碼“引流”？東方衛(wèi)視《今晚》節(jié)目特別欄目“看懂上?！毖埩松虾Ｊ衅謻|新區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究院院長侯斌超與同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授伍江，一起討論。

一心兩軸、雙環(huán)四翼、九組團

5月14日，由上海市規(guī)劃和自然資源局、浦東新區(qū)人民政府組織編制的《東方樞紐及周邊地區(qū)專項規(guī)劃》草案向社會公示結(jié)束，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。由此，這一超級樞紐的規(guī)劃細節(jié)和未來圖景，也更加清晰可見。根據(jù)規(guī)劃，該項目以浦東機場和上海東站為內(nèi)核，規(guī)劃面積約510平方公里，再往北至龍東大道、西至滬奉公路、東南至部分河流海域，形成研究范圍約890平方公里。區(qū)域內(nèi)涵蓋祝橋、川沙、惠南等10個鎮(zhèn)，以及張江科學(xué)城、上海國際旅游度假區(qū)、大飛機園等功能區(qū)域。此外，還有3個國家級開發(fā)區(qū)和若干市區(qū)級開發(fā)區(qū)。綜合來看，基于站場城融合發(fā)展和區(qū)域城鎮(zhèn)聯(lián)動，充分發(fā)揮超級工程對超大城市高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用。

以俯瞰的視角，不難發(fā)現(xiàn)東方樞紐及周邊地區(qū)的規(guī)劃呈現(xiàn)一個“開放棋盤式”的空間格局，可概括為“一心兩軸、雙環(huán)四翼、九組團”。

“一心”為生態(tài)綠心，是東方樞紐及周邊地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的主體空間，總面積約20平方公里?！皟奢S”為東西向開放創(chuàng)新軸，以及南北向歷史人文軸。東西向依托東方大道鏈接軸線沿線全球創(chuàng)新資源配置功能點，南北向依托川沙路強化軸線沿線城鎮(zhèn)功能集聚，帶動川沙、惠南等古城復(fù)興與歷史資源活化。

“雙環(huán)”是依托八條特色大道交通廊道，構(gòu)成“內(nèi)外”兩個特色功能環(huán)，引導(dǎo)功能集聚?！八囊怼狈謩e是打造東方航空城、惠南未來城、張江科學(xué)城和國際文旅城，打造具有世界影響力的新質(zhì)生產(chǎn)力功能區(qū)。

“九組團”是基于“井”字形生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，突出特色功能導(dǎo)向，形成生態(tài)綠心、東方樞紐、合慶郊野等9個特色功能組團。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)定位，東方樞紐及周邊地區(qū)將建設(shè)成為輻射全球的亞太航空樞紐門戶，促進國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要錨點，服務(wù)長三角區(qū)域的核心樞紐和助推上海高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

值得注意的是，今年2月公布的《東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》涉及500多平方公里規(guī)劃面積，如今不到三個月之后又出臺《東方樞紐及周邊地區(qū)專項規(guī)劃（草案）》，將研究范圍擴充至近900平方公里。面積擴大的背后，體現(xiàn)了規(guī)劃站位怎樣的變化？

“既考慮陸、空聯(lián)通的統(tǒng)籌，更強調(diào)對于區(qū)域空間的整體布局，為帶動浦東中部地區(qū)發(fā)展提供了寶貴的契機”上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究院院長侯斌超指出，東方樞紐將給浦東鐵路帶來重大突破，更重要的是這種交通功能可以帶動浦東再發(fā)展。東方樞紐及周邊地區(qū)位于浦東中部，該地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)門類齊備，擁有類似上海迪士尼度假區(qū)、張江科學(xué)城等優(yōu)質(zhì)資源，通過浦東國際機場和上海東站為內(nèi)核進行盤整、融合，將推動城鎮(zhèn)和樞紐中心區(qū)融合發(fā)展，“通過輻射效應(yīng)，不僅帶動浦東新區(qū)，也可以帶動上海乃至長三角地區(qū)的發(fā)展?！?/span>

綜合發(fā)展 促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

“交通鏈接”，既是此次規(guī)劃理念之一，某種程度上也是一個補短板之舉。目前，區(qū)域內(nèi)軌道線網(wǎng)密度僅0.08公里每平方公里，遠低于浦東外環(huán)內(nèi)水平。為此，規(guī)劃突出對外快速聯(lián)通，同時強調(diào)上海東站、浦東機場、國際商務(wù)合作區(qū)的站、場、區(qū)互通。

經(jīng)過緊鑼密鼓的建設(shè)，東方樞紐上海東站一工區(qū)項目進入第二階段，捷運線向北、向西退挖，同步進行底板施工。

上海東站總建筑面積138.7萬平方米，其中高鐵站房16萬平方米。建成后，上海東站將通過國家鐵路、市域鐵路、城市軌交等，與浦東國際機場共同組成綜合交通樞紐，實現(xiàn)“火車+地鐵+公交”無縫銜接，成為連接長三角與全球的世界級交通樞紐。長三角客流乘坐高鐵達到上海東站之后，可以直接在設(shè)置站內(nèi)的國內(nèi)國際航站樓辦理登機。

除上海東站外，規(guī)劃還新增下鹽快速路、華東-南六快速路等，依托現(xiàn)有及規(guī)劃交通廊道，形成機場大道、星光大道等8條特色大道，進一步完善骨干道路網(wǎng)絡(luò)，增強區(qū)域交通承載能力。同時，規(guī)劃還構(gòu)建了130公里自行車高速路、30公里自行車特色景觀環(huán)路，主要服務(wù)通勤、觀光、健身等需求，并作為區(qū)域標(biāo)志性展示空間。

值得注意的是，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和錨固生態(tài)基地，也是此次《東方樞紐及周邊地區(qū)專項規(guī)劃》草案中的重要亮點。由于東方樞紐內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源要素豐富，東方航空城、張江科學(xué)城、國際文旅城、惠南未來城，這“四城”的空間格局將進一步優(yōu)化。其中，張江科學(xué)城著力布局高端前沿的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，國際文旅城強化度假養(yǎng)老醫(yī)療功能，惠南未來城依托南匯工業(yè)區(qū)形成尖端硬核的高端裝備制造硬核產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)空間整合提升的同時，東方樞紐也將充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢。在510平方公里的規(guī)劃范圍內(nèi)，藍綠空間超過50%，同時規(guī)劃4座10到15平方公里的郊野公園，形成組團式、集約型的城鄉(xiāng)融合布局。

從“交通樞紐”到“開放樞紐”，上海東方樞紐的定位逐步清晰，承載的內(nèi)涵不斷拓展。同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授伍江指出，浦東機場本來就是中國最大的對外門戶之一，巨大的人流、物流通過浦東機場向全世界輻射。通過浦東鐵路為連接，大大增強浦東機場與長三角地區(qū)乃至中國大陸更大范圍的聯(lián)通，自然而然形成樞紐?！斑@個樞紐不再是簡單的機場與火車站的聯(lián)通，而是輻射至全球的世界級樞紐。當(dāng)然，還需要在周邊建設(shè)更為完備的城市功能，才能支撐起這個開放性的綜合樞紐，”伍江認為，這也是專門編制相關(guān)規(guī)劃的用途所在。

伍江進一步指出，東方樞紐的建設(shè)雖然源起于一個交通節(jié)點，但規(guī)劃卻涉及多個城市功能，包括產(chǎn)業(yè)和住宅、商務(wù)區(qū)、公共空間和生態(tài)功能等，“我覺得這個地區(qū)將來會是浦東開發(fā)開放的又一個重要標(biāo)志，通過對其布局的探索和實踐，最后還能反哺給上海整個城市能級的提升上”伍江說道。

一東一西兩樞紐如何“比翼齊飛”？

值得注意的是，伴隨著東方樞紐的建設(shè)，外界也在關(guān)注浦東和虹橋的關(guān)系。經(jīng)過17年發(fā)展，上海的虹橋商務(wù)區(qū)已開啟國內(nèi)機場+高鐵+中央商務(wù)區(qū)疊加的“大虹橋”模式，讓交通樞紐帶動片區(qū)崛起。反觀東方樞紐，距離上海主城區(qū)較遠。未來又該如何聚攏人氣，真正發(fā)揮其“樞紐”作用？在侯斌超看來，若以“流量”為衡量，未來東方樞紐必須在集中人流、物流、資金流、要素流方面下更多功夫，才能實現(xiàn)對周邊的輻射帶動作用。

侯斌超同時認為，東方樞紐是上海乃至中國連接世界的重要交通節(jié)點，對于促進國際、國內(nèi)“雙循環(huán)”來說意義重大，大有所為。東方樞紐的建設(shè)，不僅是為區(qū)域發(fā)展增加流量的問題，還有助于解決長三角江海陸空鐵聯(lián)運中的瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，“所以我們在規(guī)劃中，也充分考慮為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為創(chuàng)新賦能等留出空間、謀篇布局。”

打造“全球門戶”有何“他山之石”？

值得關(guān)注的是，此次規(guī)劃還劃定了一個“東方樞紐中心區(qū)”，定位“全球門戶”。

這個中心區(qū)包含上海東站所在7平方公里重點建設(shè)范圍，以及祝橋鎮(zhèn)至浦東運河7平方公里聯(lián)動發(fā)展范圍，共計14平方公里。針對“全球門戶”定位，該區(qū)域?qū)?gòu)建國際樞紐“會客廳”24小時活力開放空間，打造與國際交流、開放創(chuàng)新功能相匹配的人群活動空間，凸顯門戶形象。同時，由于建筑高度不能超過45米，該區(qū)還將按照“地下一座城、地上一座城”的理念，進行分層設(shè)計，通過構(gòu)建地下活力街巷、地面開放空間、空中連廊體系，打造立體復(fù)合城市中心。

不過，要真正成為“全球門戶”，還需站在全球格局中，進一步加強對東方樞紐的建設(shè)。其中，迪拜和新加坡被視為較為理想的“他山之石”。

當(dāng)?shù)貢r間4月28日，迪拜宣布將在南部沙漠一個現(xiàn)有機場的基礎(chǔ)上打造一個新機場，將迪拜國際機場的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到新機場。根據(jù)設(shè)計方案，新機場將有5條平行跑道、400個登機口，建成后有望成為全球最大機場。

迪拜國際機場是世界最繁忙的空運中心之一，去年全年客流量達8690萬人次，2018年曾創(chuàng)下8910萬人次的客流量最高紀(jì)錄。在機場樞紐的帶動下，迪拜旅游業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)今年2月數(shù)據(jù)顯示，去年迪拜接待外國過夜旅客1715萬人次，為有記錄以來最高。迪拜酒店入住率也達約77%，比新冠疫情前大幅提升。

身處東南亞的新加坡，同樣也是世界重要的轉(zhuǎn)口港以及聯(lián)系亞歐非和大洋洲的航運中心。目前，新加坡?lián)碛鞋F(xiàn)代化的港口、機場和道路網(wǎng)絡(luò)，為跨境貿(mào)易、資本流動和人員往來提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。同時，政府大力推行電子商務(wù)和數(shù)字化服務(wù)，為全球貿(mào)易和人員交流提供便捷。

伍江指出，以迪拜為例，它本身沒有港口，空運、陸運也并不發(fā)達，但是充分利用了其處在全球南北交通和東西交通的十字岔口的獨特優(yōu)勢，把自己做成了全世界的樞紐。如今，迪拜的機場成為世界上最繁榮的機場，阿聯(lián)酋也成了全球的物流中心。此外，新加坡的成功也很值得參考。面對釜山、東京這樣強大的東亞競爭對手，新加坡還是成為了亞洲地區(qū)最大的航運中心。

“回頭看上海，實際上在全世界沒有比浦東地理位置更好的地方”，伍江指出，這里不僅可以支撐世界大循環(huán)，還有巨大的內(nèi)循環(huán)體量作為依托，兩者結(jié)合的節(jié)點就是浦東。而從浦東的地理位置所能夠承擔(dān)的人流、物流來看，當(dāng)前現(xiàn)有的流量還有很大提升空間，這需要依靠進一步提升東方樞紐在全球格局中的地位來實現(xiàn)。