六、推進共享發(fā)展，增進市民福祉

堅持民生優(yōu)先，作出更有效的制度安排，強化政府?；矩?zé)任，著力抬底部、促公平、提質(zhì)量，筑牢織密民生保障底線，更多發(fā)揮市場和社會的作用，擴大公共服務(wù)供給，滿足市民多樣化需求，實現(xiàn)全體市民共同邁入更高水平的小康社會。

36、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

實施更加積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)機會更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)能力進一步提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，勞動關(guān)系更加和諧，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。

創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間。堅持 發(fā)揮市場化就業(yè)的主渠道作用，進一步健全對困難人員的就業(yè)援助機制，大力促進青年大學(xué)生等重點群體就業(yè)。“十三五”期間，每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個。

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育青年創(chuàng)業(yè)群體為重點，進一步健全政策扶持機制，加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加 強技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。整合各類培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資金，完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。以企業(yè)為主體，提升企業(yè)職工和農(nóng)民 工崗位技能。支持企業(yè)以新招用的青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。健全中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺，積極開展企業(yè)緊缺急需人才的專項培訓(xùn)。

維護勞動者合法權(quán)益。完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，促進實現(xiàn)同工同酬。落實職工帶薪休假制度，加 強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障職工休息休假和獲得勞動安全保護的權(quán)利。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動人事爭議調(diào)解仲裁，有效預(yù)防和化 解勞動關(guān)系矛盾。加大對工作環(huán)境差、勞動強度大的公用事業(yè)行業(yè)等一線勞動者的關(guān)愛，切實改善其工作條件。

37、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

堅持居民收入與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步，促進收入分配與經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與完善激勵約束機制相適應(yīng)協(xié)調(diào)，更加注重縮小收入差距，力爭實現(xiàn)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。分類有序深化收入分配制度改革，完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、符合不同行業(yè)特點與發(fā)展規(guī)律的分配機制。推動形成反映人力資源市場供 求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制，鼓勵促進按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，讓知識密集型創(chuàng)造性勞動獲得應(yīng)有的報酬。分類實施機 關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，健全工資正常增長機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。

建立科學(xué)規(guī)范的收入分配秩序。保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力消除行政壟斷等非市場因素對收入的影響，完善以稅收、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。

38、加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系

積極應(yīng)對人口深度老齡化，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，完善養(yǎng)老服務(wù)需求評估、服務(wù)供給、資金保障等政策，為老年人提供專業(yè)適宜、便捷高效的服務(wù)和幫助，讓市民晚年生活更加舒適、更有尊嚴。

保 障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求。實施老年照護統(tǒng)一需求評估，明晰養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象，針對老年人不同身體狀況，提供相應(yīng)的機構(gòu)或社區(qū)居家照護服務(wù)。建立合 格供應(yīng)商制度，鼓勵符合條件的社會主體參與，形成服務(wù)機構(gòu)公平競爭、老年人自主選擇的養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給格局。加快探索建立長期護理保險制度，拓展養(yǎng)老 服務(wù)的資金渠道。健全梯度化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)財政補貼機制，財政補貼向居家社區(qū)養(yǎng)老適當(dāng)傾斜，更多采取補需方的補貼方式，實現(xiàn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保。

擴大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。落實鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費等政策，支持社會化、市場化提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同老年群體的多樣化需 求。推進養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃落地，為各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展預(yù)留空間，重點建設(shè)社區(qū)綜合性、一站式老年照護設(shè)施，到2020年全市養(yǎng)老床位規(guī)模達到16萬張 左右。充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)的龍頭機構(gòu)和行業(yè)標(biāo) 桿。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。

促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求，擴大醫(yī)保對于養(yǎng)老領(lǐng)域 醫(yī)療服務(wù)項目的支付范圍。推進社區(qū)內(nèi)助老服務(wù)社和護理機構(gòu)融合發(fā)展。聚焦失能、失智老年人，大力推進養(yǎng)老護理床位建設(shè)，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)機 構(gòu)的支撐力度，為老年人提供適宜的醫(yī)療護理服務(wù)。鼓勵三級醫(yī)院發(fā)展老年醫(yī)學(xué)?？疲苿硬糠侄夅t(yī)院向區(qū)域老年醫(yī)學(xué)中心轉(zhuǎn)型，提升全市醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的為老服 務(wù)能力。建成上海老年醫(yī)學(xué)中心。

樹立更加積極的老齡觀。倡導(dǎo)“積極老齡化”，鼓勵有條件的老年人持續(xù)參與社會活動。開展“銀齡行動”、“老伙伴計 劃”等老年志愿者活動，為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件，促進老有所為。實行老年綜合津貼制度，擴大老年優(yōu)待范圍。加快各類公共設(shè)施的適老性改造，營造全社會尊 重、關(guān)心老年人的環(huán)境和風(fēng)尚，建設(shè)老年友好型城市。

39、全面提升教育質(zhì)量

遵循教育規(guī)律，堅持教育公平，以提升教育質(zhì)量為重點，全面深化教育綜合改革，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。堅持育人本原，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫穿教育全過程，促進學(xué)生健康成長和終身發(fā)展，不斷滿足市民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對優(yōu)質(zhì)多樣教育資源的需求。

提升學(xué)生身心綜合素養(yǎng)。圍繞立德樹人，一體化構(gòu)建大中小學(xué)德育體系，深化德育課程改革，推進德育與智育、體育、美育有機融合，讓每個學(xué)生至少掌握兩項運動技 能、具有一項藝術(shù)愛好、掌握一項藝術(shù)技能，實現(xiàn)德智體美全面發(fā)展。以深化考試招生制度改革為突破口，完善綜合評價等配套機制，推進課程改革和教學(xué)改革，強 化素質(zhì)教育，提升學(xué)生的身心素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教師育人能力、師德水平和整體素質(zhì)。

促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā) 展。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力辦好家門口的學(xué)校。適應(yīng)人口變化，合理布局學(xué)前教育資源，鼓勵社會力量參與，擴大服務(wù)供給，提升學(xué)前教育保教服務(wù)質(zhì)量。 實施全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學(xué)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對薄弱學(xué)校的投入力度，推進學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。加快普通高中 特色多樣發(fā)展，改革課程體系和教學(xué)組織，促進個性化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新素養(yǎng)培育。進一步完善特殊教育體系，促進殘障、超常等特殊需求學(xué)生更好發(fā)展。

建設(shè)世 界一流大學(xué)。實施高校分類發(fā)展，鼓勵不同類型的高校辦出特色、辦出水平。推進高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化高等教育規(guī)模、類型、層次和空間布局。通過科教融合、 產(chǎn)教結(jié)合、國際合作等多種形式，重點建設(shè)一批高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，力爭進入世界一流行列。推進高峰高原學(xué)科建設(shè)，提升高?？蒲袆?chuàng)新與服務(wù)能力，著力培養(yǎng) 高水平創(chuàng)新人才。推進教育法治化進程，賦予高校更大辦學(xué)自主權(quán)。進一步擴大教育開放，鼓勵中外合作辦學(xué)，提高教育國際化水平。

加強職業(yè)教育融合發(fā) 展。構(gòu)建中職－?？聘呗殻瓚?yīng)用本科－專業(yè)學(xué)位研究生縱向貫通、職業(yè)教育與普通教育橫向聯(lián)通、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。進一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué) 校布局，試點舉辦五年一貫制院校，重點建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切的應(yīng)用技術(shù)型本科高校。支持民辦職業(yè)院校特色發(fā)展。深化產(chǎn)教融 合、校企合作，促進人才培養(yǎng)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。

完善終身教育服務(wù)體系。政府、企業(yè)、社 會多方協(xié)同，提供多層次、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域的教育與培訓(xùn)，擴大面向各類人群的終身教育服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建立個人學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教 育、終身學(xué)習(xí)通道，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。鼓勵社會力量參與，提高老年教育服務(wù)能力。

40、提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平

完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，居民平均預(yù)期壽命等主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持較高水平，進一步提升健康期望壽命，建設(shè)健康上海。

深 化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。全面實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成為政 府履行提供基本衛(wèi)生服務(wù)職能的平臺。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高有效服務(wù)率，通過社區(qū)首診、逐級轉(zhuǎn)診，逐步形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，推動建立分級診療制 度。深化公立醫(yī)院改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，完善全面預(yù)算管理、人事薪酬、監(jiān)督評價等制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化醫(yī)藥分開改革，完善藥品集 中采購機制，取消藥品加成，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價格，建立綜合補償機制。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強傳染病疫情綜合監(jiān)測、風(fēng)險研判和預(yù)警，打造立體 化應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善“120”院前急救網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市區(qū)郊區(qū)一體化管理，院前急救平均反應(yīng)時間縮短到12分鐘以內(nèi)。加 強疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點，為居民提供全程化、規(guī)范化的健康管理。提高居民健康檔案建檔率和利用率。加強生命全周期管理，大力開展健康教育和全民健 身，倡導(dǎo)健康生活方式和終身體育鍛煉理念，加強心理健康服務(wù)。

優(yōu)化醫(yī)療資源布局。明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)定位，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級的醫(yī)療衛(wèi)生 機構(gòu)發(fā)展。調(diào)整完善醫(yī)療資源布局，在郊區(qū)和人口導(dǎo)入地區(qū)增設(shè)若干區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。加強護理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科等短缺醫(yī)療資源配置，提 升產(chǎn)科服務(wù)能力，建設(shè)市養(yǎng)志康復(fù)醫(yī)院二期、兒童醫(yī)學(xué)中心醫(yī)療綜合樓等項目。擴大醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放，合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，調(diào)整和新增資源優(yōu)先考慮社 會醫(yī)療機構(gòu)。

提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)學(xué)學(xué)科布局，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)療、腦科學(xué)研究等前沿領(lǐng)域，建成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、特色鮮明的臨床 醫(yī)學(xué)中心和現(xiàn)代化研究型醫(yī)院，推進亞洲醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，促進醫(yī)院持續(xù)改進管理和服務(wù)，倡導(dǎo)理性就醫(yī)，構(gòu)建更加和諧的醫(yī)患關(guān)系。充分運 用信息化手段，優(yōu)化就醫(yī)流程，改善市民就醫(yī)體驗。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)。堅持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。

41、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系

完善基本社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險，健全社會救助體系，努力形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。

完 善基本社會保險制度體系。推進養(yǎng)老保險制度改革。調(diào)整農(nóng)村戶籍外來從業(yè)人員參保政策。將本市被征地人員納入相應(yīng)的基本社會保險制度體系。合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)療 保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善工傷保險浮動費率制度，健全失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。動態(tài)調(diào)整各項社會保險待遇水平，適 時降低社會保險費率。

加快建立多層次社會保險體系。擴大企業(yè)年金覆蓋面，完善職業(yè)年金制度。開展個人稅延型養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險等試點。完善城鄉(xiāng)居民大病保險，加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的協(xié)同互補。探索擴大個人醫(yī)保賬戶資金使用范圍，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險。

健 全社會救助和社會福利制度。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，不斷提升社會救助水平，促進形成現(xiàn)代社會救助制度體系。進一步健全最低生活保障制度和特困 人員供養(yǎng)制度，調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助政策和社會救助與物價聯(lián)動機制，加強和改進醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救 助等專項救助，將居民經(jīng)濟狀況核對機制引入所有低收入專項救助項目。建立健全政府救助和社會力量參與的統(tǒng)籌機制。完善殘疾人保障和服務(wù)，營造無障礙環(huán)境。 加強雙擁優(yōu)撫工作。

42、改善市民居住條件和居住環(huán)境

堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的住房供應(yīng)體系，以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣化住房需求，改善中低收入家庭住房條件，支持合理住房需求。

健全住房保障制度。進一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，健全實物和貨幣補貼相結(jié)合的保障方式，多渠道改善中低收入家庭住房條件。堅持集中建設(shè)和分散配建的保障性住房建設(shè)方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)和運營，完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。“十三五”時期新增供應(yīng)各類保障性住房30萬套左右。嚴格規(guī)范保障性住房居住使用管理，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房回購和上市交易管理制度?！笆濉逼陂g實施1500萬平方米老舊住房和居住小區(qū)綜合改造，提高公建配套標(biāo)準(zhǔn)，增加公共空間，緩解做飯難、洗澡難、如廁難等急難愁問題，惠及30萬戶居民。加強住宅小區(qū)綜合治理，切實改善居住環(huán)境。

促進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定住房供應(yīng)總量，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)，支持居民的自住和改善性住房需求。盤活存量住房資源，優(yōu)化住房市場結(jié)構(gòu)，提高租賃性住房比重。進一步擴大住房公積金覆蓋面，探索市場化配置資金，更好地滿足繳存職工的住房消費需求。

43、優(yōu)化完善基本公共服務(wù)制度

圍繞保障基本民生，切實履行政府職責(zé)，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，推進基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升基本公共服務(wù)體系的整體水平和運行效率。

建立健全基本公共服務(wù)清單制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，明確每一項服務(wù)具體的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道和覆蓋水平。完善基本公共服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，適時調(diào)整清單內(nèi)容，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。強化基本公共服務(wù)財政預(yù)算管理，加大基本公共服務(wù)財政保障支持力度。

創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式。積極引入市場機制，探索建立基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，完善政府購買服務(wù)機制，推動基本公共服務(wù)供給模式和提供方式多元化。建立基本公共服務(wù)資源共建共享機制，提高服務(wù)項目的信息化水平，提升市民服務(wù)體驗和資源使用效率。