胡偉

中國特色社會主義制度，是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。中國特色社會主義制度的基本確立是中華文明史上前所未有的成就，同時這一制度還不夠成熟和定型，需要予以完善和發(fā)展。黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，這對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重大意義。只有形成更加成熟和定型的制度體系，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能夠?qū)崿F(xiàn)，而依法治國正是中國特色社會主義制度成熟和定型的必由之路和重要標(biāo)尺。

全面深化改革要形成更加成熟和定型的制度

黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，而改革的決定性成果是“到二〇二〇年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?因此，現(xiàn)階段我國全面深化改革目的和宗旨，就是通過推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，形成一套更加成熟更加定型的制度體系。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是我們黨總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)我國建國以來特別是“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得出的深刻結(jié)論，也是人類政治文明在千百年來的演進(jìn)過程中的精髓所在。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中曾深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！勾罅謬?yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的?！?這段膾炙人口的話，畫龍點(diǎn)睛地對自古以來政治學(xué)研究的一個主題——即“好人”與“好的制度”哪一個更重要，做了深入淺出的回答。從儒家的“內(nèi)圣外王”，到柏拉圖的“哲學(xué)王”，無不崇尚的是“好人”政治或“賢能”政治，但事實(shí)證明這只不過是一個美好的幻想。所以，近代以后人類開始認(rèn)識到不能把美好政治的希望寄托在“賢人”和“明君”身上，而是要創(chuàng)建好的制度，用嚴(yán)密而定型的制度來約束掌權(quán)者，其理論和實(shí)踐的結(jié)晶就是民主和法治。民主法治取代賢能政治，是現(xiàn)代政治文明的核心和精華，也是政治制度變遷的必然。

有鑒于此，我國全面深化改革的根本取向，就是實(shí)現(xiàn)國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化，推進(jìn)社會主義民主和法治。正如習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話所指出的：“發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！蓖瑫r，“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。” 民主與法治等基本制度的作用，就在于使國家活動定型化和規(guī)范化，保持政治的穩(wěn)定性和連續(xù)性，因而具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

全面深化改革之所以是“全面”的，就是因?yàn)椴粌H包括經(jīng)濟(jì)改革，而且包括政治改革；不僅包括理論創(chuàng)新，而且包括制度創(chuàng)新。通過民主和法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)我國的制度改革和創(chuàng)新，通過制度改革和創(chuàng)新推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過國家治理現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，是全面深化改革的基本路徑。

我國的制度改革和創(chuàng)新，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，必須堅(jiān)持走中國特色社會主義道路。同時，這種改革和創(chuàng)新不僅僅是對原有體制作細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，在一定程度上也是革命性變化。特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從集權(quán)向民主的轉(zhuǎn)變，從人治向法治的轉(zhuǎn)變，以及中國共產(chǎn)黨從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)代中國極為深刻的社會變革和制度變遷。因此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。

我國的制度體系還不夠成熟和定型

中華人民共和國成立60多年特別是改革開放后的30多年中，我國的根本制度、基本制度以及其他各項(xiàng)制度不斷完善，基本確立了中國特色社會主義制度，這是一項(xiàng)劃時代的歷史性成就。同時，中國特色社會主義制度還處于完善和發(fā)展的過程中。鄧小平在1992年南方談話中就指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?習(xí)近平同志也指出：中國特色社會主義制度“還不是盡善盡美、成熟定型的。

我國的社會主義制度在本質(zhì)上具有巨大的優(yōu)越性，然而在制度的落實(shí)上以及具體環(huán)節(jié)上還有許多需要進(jìn)一步完善的地方。鄧小平在1980年曾深刻指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”他還特別強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！睓?quán)力過分集中現(xiàn)象又與家長制作風(fēng)相互助長，“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系。”

經(jīng)過多年的改革，我國已經(jīng)成功解決了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題，部分解決了分權(quán)放權(quán)的問題、官僚主義和家長制的問題。同時，也要看到，鄧小平在30多年前所批評的權(quán)力過分集中和家長制等現(xiàn)象，包括人身依附關(guān)系，至今仍在一定范圍內(nèi)存在，而且在有些方面還變本加厲，產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。對此，習(xí)近平同志嚴(yán)肅指出：“不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個人，對黨盡忠不是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣?！薄坝械陌讣徊樘幘褪且淮耍纬鎏}卜帶出泥，其中的一個重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系?！?/p>

因此，要根本克服權(quán)力過分集中、家長制、特權(quán)和腐敗等現(xiàn)象，形成一整套更加成熟、更加定型的制度，還有很長的路要走?？偟膩碚f，我國的制度體系既有優(yōu)勢，也有不足。其優(yōu)勢是國家自主性較強(qiáng)，能夠集中力量辦大事；其不足是權(quán)力較少受制約，特權(quán)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然我國具有一定的制度比較優(yōu)勢，但離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)要求還有很大的距離。在全國人大成立60周年慶祝大會上習(xí)近平同志指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展?！?/p>

黨的十八屆四中全會從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的高度，從全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的向度，從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的維度，對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，把依法治國作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，建設(shè)“法治中國”。唯有如此，中國特色社會主義才能有更強(qiáng)大的道路自信、理論自信和制度自信。

依法治國是制度成熟和定型的標(biāo)尺

當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的基本任務(wù)，主要在于形成五大“體系”、堅(jiān)持三個“依法”和三個“法治”，實(shí)現(xiàn)“四法”流程，其目的是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所謂形成五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；所謂堅(jiān)持三個依法，即堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；所謂堅(jiān)持三個法治，即堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；所謂實(shí)現(xiàn)“四法”流程，即實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治運(yùn)行構(gòu)架。這為中國特色社會主義制度走向成熟和定型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

衡量中國特色社會主義制度成熟和定型的重要標(biāo)尺，就在于能否做到依法治國。這是因?yàn)椋m然中國特色社會主義制度涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域，但正如習(xí)近平同志所說的，“在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?因此，中國特色社會主義制度成熟和定型，首先在于政治制度的成熟和定型。而政治制度的成熟和定型，依法治國就是一個重要標(biāo)志。

一方面，從世界的普遍經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代政治制度首先是建立在立憲政治的基礎(chǔ)上，這就必須確立憲法的最高權(quán)威，做到依憲治國。依憲治國是依法治國的必要條件，正如習(xí)近平同志所說：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。” 同時，依憲治國、依憲執(zhí)政和依法治國、依法執(zhí)政是法治的前提，這是不言而喻的。因此，離開了依法治國，就談不上真正的民主和法治，更談不上制度的成熟和定型。

另一方面，從中國的特殊國情來看，我國的制度是否成熟和定型，也需要用依法治國這個標(biāo)尺來衡量。之所以這樣說，一個重要的原因就在于我們有悠久的家長制和人治傳統(tǒng)，其影響至今仍不可忽視；同時，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動也長期存在個人獨(dú)裁專制和人治的問題。這些與依法治國都是格格不入的。鄧小平曾尖銳批評過封建主義殘余的一些影響，如社會關(guān)系中殘存的宗法觀念、等級觀念等，一人當(dāng)官，雞犬升天，一人倒霉，株連九族，任人唯親、任人唯派等等。 我國社會主義制度之所以還不夠成熟和定型，其原因就在于上述弊端的影響。習(xí)近平同志針對這一問題，也引用鄧小平的話批評說：“不應(yīng)當(dāng)把上下級之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。”并進(jìn)一步指出：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這些東西總有一天會出事！”“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！” 只有切實(shí)落實(shí)依法治國，才能從根本上擺脫封建專制主義的家長制和人治傳統(tǒng)，使中國特色社會主義制度走向成熟和定型。

由此可見，依法治國并不是一個單純的法律學(xué)問題，而是一個更為宏大的政治學(xué)課題。依法治國的根本和衡量標(biāo)準(zhǔn)，是在于能否有效制約權(quán)力，根本克服權(quán)力過分集中、家長制、特權(quán)和腐敗等現(xiàn)象，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力僭越法律和制度。中國歷史上一貫注重的從思想意識領(lǐng)域遏制權(quán)力的變異，如儒家倡導(dǎo)的修齊治平的“內(nèi)圣外王”之道，專制王朝也企圖依靠“君君臣臣”的道統(tǒng)來培養(yǎng)對皇帝效忠的“清官”。但事實(shí)證明，這種辦法雖然也能從一定程度上約束官員的行為，卻無法防止權(quán)力濫用和腐敗的大量滋生。究其原因，就是沒有實(shí)現(xiàn)依法治國，無法把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)揭示，只有用現(xiàn)代的民主和法治構(gòu)建好的制度，堅(jiān)持依法治國，才能保證國家的長治久安。只有把依法治國作為基本治國方略并切實(shí)加以實(shí)施，打造法治中國，我們才能真正推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加成熟和定型。（作者胡偉為上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席，中共上海市委黨校馬克思主義研究院執(zhí)行院長，上海交通大學(xué)博士生導(dǎo)師，上海市公共政策研究會會長）