強勁活躍增長極、一體化發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地……在11月6日舉行的長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展論壇上，與會專家高度評價長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略三年來取得的出色成績。隨著一體化紅利不斷釋放，帶來了實打?qū)嵉拿裆矮@得感”，一系列制度創(chuàng)新成果在全國其他地區(qū)開始復(fù)制推廣。活動現(xiàn)場還首次發(fā)布了長三角一體化發(fā)展指數(shù)（2021）。

三年大變樣，一體化發(fā)展跑出“加速度”

“長三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重從2018年的24.1%提高到今年三季度的24.5%，對全國經(jīng)濟影響力帶動力不斷增強，對全國經(jīng)濟貢獻率持續(xù)提高?！眹野l(fā)展改革委副主任叢亮4日在國新辦發(fā)布會上指出，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施三年來已取得重大成果，一體化發(fā)展的新局面正在形成。

“一年一個樣，三年大變樣”是長三角一體化進程的真實寫照。以長三角一體化示范區(qū)的原點為例，過去上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地交接處是有名的“三不管地帶”，發(fā)展緩慢。如今，示范區(qū)的新地標(biāo)——總投資290億元的水鄉(xiāng)客廳項目正在熱火朝天的建設(shè)中，將打造成為生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實踐地、跨界融合創(chuàng)新引領(lǐng)的展示區(qū)、世界級水鄉(xiāng)人居典范的引領(lǐng)區(qū)。

滬蘇浙交界地的蝶變，是長三角一體化發(fā)展的一個縮影。與此相印證的是，由新華社中國經(jīng)濟信息社和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合研發(fā)的“長三角一體化發(fā)展指數(shù)”顯示，2020年最新一期指數(shù)為178.90點，自基期（2010年）以來年均復(fù)合增速達到5.99%。新華社上海分社副社長張小軍表示，該指數(shù)創(chuàng)新性地構(gòu)建了區(qū)域宏觀發(fā)展和城市流量監(jiān)測兩個層面的測度體系，為長三角一體化發(fā)展進程提供了一把“數(shù)字標(biāo)尺”。

“長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略三年來，取得了有目共睹的階段性成果。同時也迫切需要數(shù)據(jù)的支撐，進行量化測度和評價”。上海市發(fā)展改革委副主任、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉表示，希望“長三角一體化發(fā)展指數(shù)”起到“溫度計、風(fēng)向標(biāo)”的作用。

制度創(chuàng)新，共繪民生“幸福圈”

 截至2020年底，長三角高速鐵路營業(yè)里程超6000公里，平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比86.1%，平均水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水占比81.43%，每千人擁有4.81名衛(wèi)生技術(shù)人員，每10萬人中有18416人擁有大專及以上學(xué)歷，均優(yōu)于全國平均水平……這一系列指標(biāo)的背后，是長三角城市群從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通起步，在公共服務(wù)、生態(tài)治理、協(xié)同立法等各方面實現(xiàn)了“同頻共振”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

浙江大學(xué)求是特聘教授吳越建議，繼續(xù)強化長三角地區(qū)的系統(tǒng)化戰(zhàn)略布局，突破行政區(qū)劃壁壘和體制機制掣肘，制定跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，如制定長三角統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃、用地規(guī)劃、人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；設(shè)立專項管理局，對港口、機場、鐵路等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施資源統(tǒng)籌管理。

由于歷史原因，長三角各城市在醫(yī)療、教育、文體等方面存在一定的差距。得益于一體化深入推進，三省一市以科技賦能、打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動。以醫(yī)療領(lǐng)域為例，通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)院醫(yī)保結(jié)算聯(lián)通，建立醫(yī)療健康信息、傳染病聯(lián)防聯(lián)控、血液應(yīng)急保障等方面合作機制，同時采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，探索實踐高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動機制，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。截至2021年4月，長三角區(qū)域異地門診結(jié)算已達398萬人次，異地住院結(jié)算達105萬人次。

作為長三角一體化建設(shè)的重要先行區(qū)，長三角一體化示范區(qū)成立兩年多來，已推出兩批八大類73項一體化制度創(chuàng)新成果，形成了一批可向長三角乃至更大區(qū)域推廣復(fù)制的經(jīng)驗。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長鄭德高建議，在示范區(qū)國土空間規(guī)劃中，聚焦“有限目標(biāo)”、著眼“關(guān)鍵行動”，既有具體項目一事一議制度的彈性，也有整體框架性協(xié)同治理制度的約束，在不斷實踐中推進跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新治理。

群策群力，科技創(chuàng)新共同體加速推進

勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，是長三角一體化發(fā)展的重要使命。數(shù)據(jù)顯示，長三角研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)長期占據(jù)全國總數(shù)三分之一左右。今年發(fā)布的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》明確提出，“加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，全面實施長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

金融是實體經(jīng)濟的血脈，科技創(chuàng)新離不開金融的有力支撐。近期，由21家金融相關(guān)單位共同發(fā)起的“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)金融同城化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”宣告成立。中國建設(shè)銀行上海市分行副行長齊紅表示，作為首批創(chuàng)始成員，建行將在促進金融要素有序自由流動、推動金融機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、加強金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控等方面著力，全力以赴推動各項工作落地。

中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認為，長三角各城市應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈上分工合作、各展所長，如上海和合肥圍繞上游的科學(xué)研究領(lǐng)域發(fā)力，蘇州、寧波重點推進中游的技術(shù)應(yīng)用研發(fā)，在有制造業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)實現(xiàn)由技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，以及后期實現(xiàn)量產(chǎn)推向市場。

普華永道中國區(qū)域經(jīng)濟主管合伙人張立鈞認為，長三角高質(zhì)量發(fā)展的成功要素在于“四個一體化”，即市場一體化、要素一體化、生態(tài)綠色一體化、服務(wù)一體化。他建議針對數(shù)據(jù)、技術(shù)、碳資源、創(chuàng)新資源等新型要素，制定開放的規(guī)則，形成自由流動、自由交易的統(tǒng)一平臺，激發(fā)市場活力。