【視頻】上海今起公示出租車行業(yè)改革三個文件征求意見稿

自10月8日起，《關于本市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《上海市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理若干規(guī)定（草案）》和《關于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實施意見》等三個文件，分別在市政府門戶網(wǎng)站、市交通委網(wǎng)站向社會公開征求意見，征求意見截止日期為10月21日。

在國家政策指導下，此次出租汽車行業(yè)改革結合上海實際，以堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、乘客為本”為基本原則，推動本市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，著力構建包括巡游出租汽車（即傳統(tǒng)出租車，以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）的多樣化、差異化、品質化出行服務體系。

《發(fā)展實施意見》針對出租汽車行業(yè)的定位，對經(jīng)營權管理制度的完善、經(jīng)營模式的轉變、運價機制的形成、服務質量的考核，以及網(wǎng)約車和私人小客車合乘的規(guī)范發(fā)展等提出了相關目標措施。

《若干規(guī)定》是在國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的基礎上，結合本市實際，堅持“依法管理、綠色環(huán)保、安全運營、公平競爭、保障消費者合法權益”的原則，對主要內(nèi)容進行了細化。其中，關于平臺公司，規(guī)定了平臺公司應是具備線上和線下服務能力的企業(yè)法人，未在本市注冊的平臺公司應在本市設立分支機構；網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)應接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺，承擔承運人責任。

細化明確網(wǎng)約車車輛資質。在國家規(guī)定申請網(wǎng)約車服務的車輛應當符合7座及以下乘用車、滿足運營安全標準、安裝相關設施設備、車輛性質登記為預約出租客運、使用年限8年等規(guī)定基礎上，本市擬增設網(wǎng)約車應在本市注冊登記，達到本市規(guī)定可予以注冊登記的機動車排放標準，燃油車輛軸距達到2700毫米以上、新能源車輛軸距達到2650毫米以上，投保營業(yè)性交強險、營業(yè)性第三者責任險和乘客意外傷害險等條件。

細化明確網(wǎng)約車駕駛員資質。國家規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員應當符合以下規(guī)定：取得相應準駕車型機動車駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄等。根據(jù)本市人口相關政策和交通安全管理常態(tài)化的要求，本市擬增設本市戶籍、自申請之日前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為、自申請之日前5年內(nèi)無被吊銷出租汽車從業(yè)資格的記錄、截止申請之日無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形等條件?！度舾梢?guī)定》還對網(wǎng)約車事中事后監(jiān)管等做了明確的規(guī)定。

此外，為明確本市私人小客車合乘行為，嚴格區(qū)分合乘出行和非法客運，規(guī)范合乘出行，保障運營安全和乘客合法權益，本市制定了《合乘實施意見》，對合乘平臺、車輛、駕駛員、注冊管理、合乘次數(shù)等進行了規(guī)定。

8個熱點問答

1、如何促進巡游車轉型發(fā)展？

答：一是促進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者依法通過兼并、重組、吸收入股等方式，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合；鼓勵傳統(tǒng)出租汽車建設互聯(lián)網(wǎng)平臺，轉型提供網(wǎng)約車服務。

二是優(yōu)化巡游車經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車駕駛員收入分配方式及標準。在完善現(xiàn)有托管模式的基礎上，創(chuàng)新出租汽車個體工商戶管理模式，通過第三方社會組織參與政府委托管理。

三是優(yōu)化巡游車運營模式。逐步形成以“電調(diào)（電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式）+站點候客”為主的運營模式，提高運營效率。

四是優(yōu)化巡游車運價管理。在進一步完善出租汽車企業(yè)成本規(guī)范制度的基礎上，合理制定并適時調(diào)整巡游車運價水平和結構。

五是提高巡游車駕駛員職業(yè)吸引力。保障駕駛員的合法權益，鼓勵企業(yè)提高駕駛員福利待遇，改善駕駛員工作環(huán)境。

六是提升出租汽車行業(yè)服務質量。明確責任主體，完善出租汽車經(jīng)營者服務質量考核體系，定期對企業(yè)的服務質量進行考核，開展行業(yè)服務頑癥專項整治。

2、為什么本市提出網(wǎng)約車要在本市注冊登記？

答：主要考慮了三個方面：第一，根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書》，本市堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通，網(wǎng)約車應堅持適度發(fā)展的原則。

第二，作為出租汽車的一種業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車具有地域性服務特征，交通部《暫行辦法》中明確規(guī)定，禁止網(wǎng)約車異地經(jīng)營。

第三，1994年以來，本市長期施行機動車額度增量控制的相關政策，對小客車的擁有和使用進行了控制，尤其對外牌車輛實施了一定的限行措施，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢。依據(jù)目前實施的限行措施，僅有在本市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。

因此規(guī)定，只有在本市注冊登記的車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

3、為什么本市對網(wǎng)約車駕駛員的戶籍提出了要求？

答：網(wǎng)約車屬于出租汽車的一種業(yè)態(tài)，具有明顯的地域性特征。據(jù)《2015年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至2015年末，本市常住人口總數(shù)已超過2415萬，城市常住人口的大幅增長，對城市資源承載能力和城市綜合管理都帶來了很大的影響，按照中央和本市加強人口規(guī)?？刂坪凸芾淼囊?，本市明確，網(wǎng)約車駕駛員應具有本市戶籍。

4、個人和企業(yè)從事網(wǎng)約車經(jīng)營有哪些規(guī)定？

答：個人僅限為其所有的一輛車輛申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營，且其須持有《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。除出租汽車和客車租賃經(jīng)營者外，其他單位所有的車輛不得申請網(wǎng)約車經(jīng)營。出租汽車和客車租賃經(jīng)營者所有的車輛和駕駛員從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應當符合《若干規(guī)定》的要求，并向市交通行政管理部門申請辦理有關證件。

5、網(wǎng)約車平臺公司和網(wǎng)約車駕駛員應遵守哪些相關規(guī)定、行為規(guī)范？

答：本市網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價；網(wǎng)約車平臺公司應當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定，并向乘客提供本市電子或者紙質出租汽車發(fā)票；網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應當依法向稅務部門申報并納稅；在網(wǎng)約車運營服務中發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車平臺公司應當對乘客的損失承擔先行賠付責任；網(wǎng)約車平臺公司應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定；網(wǎng)約車平臺公司應當建立車輛和駕駛員管理制度。

網(wǎng)約車駕駛員提供經(jīng)營服務應當符合國家和本市有關運營服務標準，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為；不得拆除、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置；不得安裝巡游車計價器、頂燈等專用設施設備；不得巡游攬客，不得在設置巡游車營業(yè)站的機場、火車站等區(qū)域內(nèi)攬客；不得將車輛交于他人從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務等。本市巡游車與網(wǎng)約車車輛實行分業(yè)經(jīng)營，不得超越核準的經(jīng)營范圍。

6、除《暫行辦法》外，本市對網(wǎng)約車平臺公司和網(wǎng)約車駕駛員發(fā)生違法事故行為增設了哪些罰則？

答：本市增設網(wǎng)約車平臺公司未按照規(guī)定維護車載衛(wèi)星定位裝置或者應急報警裝置的；發(fā)布機場、火車站等區(qū)域內(nèi)的召車信息的；未建立或者執(zhí)行車輛和駕駛員管理制度等，處以5000元以上30000元以下罰款。

本市增設網(wǎng)約車駕駛員拆除、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置的；安裝巡游車計價器、頂燈等專用設施設備的；駕駛網(wǎng)約車巡游攬客，或者在機場、火車站等區(qū)域內(nèi)攬客的；將車輛交于他人從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務等，處以1000元以上5000元以下罰款。

除此之外，可依據(jù)非法客運、網(wǎng)絡監(jiān)管等相關法律法規(guī)對網(wǎng)約車違法違規(guī)行為予以處罰。

7、《合乘實施意見》對合乘車輛和合乘車駕駛員有什么要求？《合乘實施意見》對合乘行為有什么要求？

答：對合乘車輛：一是車輛應在本市注冊登記；二是七座以下小客車；三是車輛所有人為個人的非營業(yè)性車輛；四是車輛通過本市環(huán)保檢測和安全檢測；五是合乘車輛應當投保車上人員責任險。

對合乘車駕駛員：應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有1年以上駕駛經(jīng)歷；自注冊之日前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；應在經(jīng)市交通行政管理部門備案的平臺進行注冊提供合乘出行；駕駛員應為車輛所有人。

提供合乘出行的駕駛員應通過合乘服務信息平臺預先發(fā)布合乘出行信息，駕駛員應與合乘者按照人數(shù)平均分攤相關成本；合乘者的上車地點應在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)，或者合乘者的起訖點在駕駛員經(jīng)過的路線附近；每輛車每天不得超過兩次合乘出行。

8、為什么本市規(guī)定“合乘車輛僅限于在本市注冊登記的車輛”以及“提供合乘出行的駕駛員應為車輛所有人”？

答：按照國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》有關要求，本市制定《合乘實施意見》的主要目的是為了明確界定合乘行為與經(jīng)營性網(wǎng)約車、非法客運的區(qū)別，規(guī)范合乘行為。為了鼓勵合乘出行的方式，允許合乘者分攤部分合乘出行成本。雖然合乘是一種互助共享出行方式，且屬于非盈利性，但由于合乘者屬于除車主以外的第三方人員，分攤成本也將構成與合乘提供者的民事關系，合乘提供者應當承擔相應的法律責任。

鑒于目前在本市使用的外牌車輛不在本市注冊登記，并存在一部分外牌車輛所有人與實際使用人不一致的情況。為了確保合乘者的人身及財產(chǎn)安全，便于發(fā)生安全事故和民事糾紛時的責任認定，從而落實提供合乘出行駕駛員的主體責任，本市對合乘車輛提出應在本市注冊登記和僅限于車輛所有人提供合乘出行的規(guī)定。

（編輯：愛華）