今天（4月22日），中共上海市委全面依法治市委員會(huì)辦公室召開(kāi)“上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體”新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上宣布，

發(fā)起建立上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，旨在推動(dòng)各方形成合力，聚焦政策制度強(qiáng)化系統(tǒng)研究，增進(jìn)政府和市場(chǎng)的有效溝通，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

一、成立背景和主要意義

去年10月31日，世界銀行公布2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，我國(guó)綜合排名從2018年報(bào)告中的78位躍升至46位，上升了32位。上海作為兩個(gè)指標(biāo)城市之一，推行的若干優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措有效增強(qiáng)了企業(yè)獲得感和國(guó)際認(rèn)可度，10項(xiàng)指標(biāo)中的7項(xiàng)取得了顯著進(jìn)步，為我國(guó)排名提升作出了一定貢獻(xiàn)。其中，法治環(huán)境的優(yōu)化發(fā)揮了積極的保障作用。

與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)相比，上海的營(yíng)商環(huán)境仍有不小的改善空間。其中，涉及諸多法治保障方面的內(nèi)容，例如，推動(dòng)國(guó)家法律修改，完善地方法規(guī)體系，加強(qiáng)司法保障職能，優(yōu)化糾紛解決方式等。這些工作往往具有跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的特征，大多數(shù)都涉及到體制機(jī)制性的問(wèn)題，迫切需要各相關(guān)方面建立一種高效運(yùn)作、有效溝通的工作機(jī)制，來(lái)推動(dòng)這些問(wèn)題能夠得到科學(xué)、及時(shí)地解決。

因此，市委依法治市辦以一種開(kāi)放式的姿態(tài)，發(fā)起成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，吸引各方共同參與，努力構(gòu)建及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入剖析問(wèn)題、有效解決問(wèn)題的運(yùn)作模式，將有利于增強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要性的共識(shí)，推動(dòng)形成合力，更好地促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)；有利于強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境政策制度的系統(tǒng)研究，堅(jiān)持制度供給的問(wèn)題導(dǎo)向，更好地聚焦短板精準(zhǔn)發(fā)力；有利于增進(jìn)政府與市場(chǎng)之間的有效溝通，更好地聽(tīng)取并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，破解企業(yè)和群眾反映集中的辦事難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)；有利于更廣泛地推介宣傳法律法規(guī)、改革舉措，提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，推進(jìn)制度和政策落地生效。

二、組織機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)

《關(guān)于建立上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體的意見(jiàn)》規(guī)定，法治保障共同體由市委依法治市辦發(fā)起，由人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)、法學(xué)院校和研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)代表等單位組成。

《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確，法治保障共同體的首批成員單位由以下幾方面主體組成：

一是市人大、市政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)，包括市人大法制委、市人大財(cái)經(jīng)委、市人大常委會(huì)法工委、市政協(xié)社會(huì)法制委、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委等；

二是市政府有關(guān)委辦局，包括市司法局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委（市口岸辦）、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市稅務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等；

三是司法機(jī)關(guān)，包括市高級(jí)人民法院，市檢察院等；

四是相關(guān)法學(xué)院校，包括華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院、交通大學(xué)法學(xué)院、華東師范大學(xué)法學(xué)院、上海社科院法學(xué)所等；

五是協(xié)會(huì)、商會(huì)、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，包括市法學(xué)會(huì)、市律師協(xié)會(huì)、市工商聯(lián)、上海貿(mào)仲、上海仲裁委、東方公證處、中證中小投資者服務(wù)中心、相關(guān)律師事務(wù)所等。

法治保障共同體主要采用聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)制，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中的制度瓶頸和體制機(jī)制問(wèn)題，圍繞以下八方面重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)共同體成員單位協(xié)同開(kāi)展問(wèn)題研究、政策制定、宣傳培訓(xùn)、評(píng)估優(yōu)化等工作。

（一）推動(dòng)頂層制度設(shè)計(jì)。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等專題，研究推動(dòng)國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，為全面深化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的改革創(chuàng)新提供建設(shè)性意見(jiàn)建議；為本市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的改革舉措爭(zhēng)取國(guó)家層面制度支撐，搭建有效溝通平臺(tái)，保障重大改革于法有據(jù)。

（二）探索建立先行區(qū)域。探索在本市若干區(qū)域，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障先行區(qū)，研究試行法律法規(guī)調(diào)整的簡(jiǎn)化程序，推動(dòng)實(shí)施新興領(lǐng)域的概括式授權(quán)，保障先行先試、改革創(chuàng)新在法治軌道上順利推進(jìn)。

（三）完善地方法規(guī)體系。圍繞涉企行政審批事項(xiàng)取消調(diào)整、“證照分離”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等改革要求，推動(dòng)各方聚焦制度創(chuàng)新，清除在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及有關(guān)文件中阻礙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的陳規(guī)舊制，確保地方立法既符合國(guó)家要求，又體現(xiàn)上海特色。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。研究探索包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政執(zhí)法在法律框架下細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立輕微違法行為免罰清單，體現(xiàn)比例原則，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動(dòng)提升本市行政復(fù)議專業(yè)化、規(guī)范化水平，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，有效發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)于保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的積極作用。

（五）發(fā)揮司法保障職能。促進(jìn)司法機(jī)關(guān)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)創(chuàng)新、維護(hù)市場(chǎng)公平有序、保護(hù)交易主體合法權(quán)益等方面進(jìn)一步履行職能，推動(dòng)完善司法改革措施，切實(shí)提升司法公信力，充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和引領(lǐng)作用。

（六）優(yōu)化糾紛化解機(jī)制。推動(dòng)完善多元糾紛化解機(jī)制，降低解決爭(zhēng)議的法律成本，完善仲裁、調(diào)解、公證與訴訟的銜接機(jī)制，促進(jìn)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)與本市仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。

（七）加強(qiáng)制度宣傳解讀。依托各類媒體平臺(tái)以及研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方力量，對(duì)本市營(yíng)商環(huán)境法律政策開(kāi)展宣傳、解讀和培訓(xùn)，積極推送營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化信息動(dòng)態(tài)，構(gòu)建政府管理部門、司法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間常態(tài)化的營(yíng)商環(huán)境研討交流機(jī)制，不斷提升本市營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)認(rèn)知度。

（八）打造研究智庫(kù)方陣。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)黨委政府決策部署，聚焦市場(chǎng)企業(yè)群眾現(xiàn)實(shí)期盼，全面對(duì)接優(yōu)勢(shì)資源，深度融合轉(zhuǎn)化渠道，著力提升智庫(kù)成果水平。為高端智庫(kù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)提供平臺(tái)，充分發(fā)揮智庫(kù)方陣在資政建言、輿論引領(lǐng)等方面的積極作用。

三、下一步工作設(shè)想

建立法治保障共同體，是提升制度環(huán)境軟實(shí)力、打造營(yíng)商環(huán)境新高地，持續(xù)擴(kuò)大改革成效、全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要制度安排。

共同體的工作目標(biāo)是：對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最佳實(shí)踐，以堅(jiān)實(shí)的法治保障助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，建立健全法律法規(guī)體系，做到各市場(chǎng)主體法律上平等、政策上一致，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，爭(zhēng)取全市各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境便利度全面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：

一是推動(dòng)法律體系持續(xù)完善。一方面，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，研究推動(dòng)相關(guān)改革事項(xiàng)涉及國(guó)家層面法律、行政法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定的調(diào)整工作。另一方面，定期組織開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能等制度安排的落地落實(shí)，并為本市深化營(yíng)商環(huán)境改革的相關(guān)舉措提供建設(shè)性意見(jiàn)和建議，保障重大改革于法有據(jù)。

二是深入探索包容審慎監(jiān)管。日前，圍繞落實(shí)《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃》總體部署，市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局聯(lián)合出臺(tái)了《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，率全國(guó)之先，對(duì)市場(chǎng)主體的34項(xiàng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰。下一步，將繼續(xù)圍繞進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量權(quán)、打造免罰清單2.0版本開(kāi)展深入研究，努力為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境。

三是探索建立法治保障先行區(qū)域。積極穩(wěn)妥推行先行先試，營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境，在全市范圍選擇少數(shù)區(qū)域建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障先行區(qū)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，研究試點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域的概括式授權(quán)等相關(guān)制度，加大力度優(yōu)化制度供給，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，培育探索法治路徑的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（看看新聞Knews記者：吳海平 編輯：范燕菲）