中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議今天在上海展覽中心舉行。全會(huì)審議了《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）（送審稿）》。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，搞好城市規(guī)劃，必須全面把握、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央城市工作會(huì)議要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

會(huì)議由市委常委會(huì)主持。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄就《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（送審稿）》向全會(huì)作說(shuō)明。市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)應(yīng)勇，市委常委董云虎、徐澤洲、侯凱、姜平、沙海林、尹弘出席。全會(huì)同意將《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》按程序提交市人大常委會(huì)審議后上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議決議》（全文另發(fā)）。

韓正指出，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握新一輪城市總體規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。這一輪城市總體規(guī)劃，是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)深刻變化，上海城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，編制的面向2040年的新一輪城市總體規(guī)劃。要深入把握總體規(guī)劃的新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念作為紅線貫穿始終。注重創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，聚焦加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以規(guī)劃創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的超大城市睿智發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新路。注重協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦解決超大城市發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體優(yōu)化本市區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的空間格局，提升城市發(fā)展硬實(shí)力和文化軟實(shí)力。注重綠色發(fā)展，把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，突出底線約束，堅(jiān)持走低碳綠色的可持續(xù)發(fā)展道路，著力推進(jìn)人與自然和諧共生。注重開(kāi)放發(fā)展，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、全球領(lǐng)先城市，著力鞏固提升上海面向國(guó)際、服務(wù)全國(guó)、引領(lǐng)長(zhǎng)三角的門(mén)戶(hù)樞紐地位和功能，不斷提高城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。注重共享發(fā)展，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步突出多方參與、協(xié)同治理的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建設(shè)更好城市，創(chuàng)造更好生活，推動(dòng)城市共建共享。

“一個(gè)好的城市總體規(guī)劃，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。”韓正強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”原則，更加注重“五個(gè)提高”，從上海歷次規(guī)劃編制和實(shí)施中汲取經(jīng)驗(yàn)，從上海城市發(fā)展歷程中總結(jié)得失，把握城市發(fā)展階段性特征和面臨的新情況新問(wèn)題，找到解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)健康發(fā)展的新路徑。要強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格落實(shí)中央嚴(yán)控超大城市人口規(guī)模要求，明確城市建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)、自加壓力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地負(fù)增長(zhǎng)，把生態(tài)環(huán)境要求作為城市發(fā)展的底線和紅線，牢牢守住城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全底線。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、留有余地。超大城市的規(guī)劃，更要遠(yuǎn)近結(jié)合，前瞻把握，為未來(lái)發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間。這是極其重要的規(guī)律性要求，是我們從長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中得出的一個(gè)科學(xué)認(rèn)識(shí)。對(duì)事關(guān)城市永續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域、重要資源，一定要保護(hù)好、維護(hù)好，不能動(dòng)；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有想清楚、看明白的地方，要堅(jiān)決留白。

韓正指出，要把握好城市發(fā)展的重大問(wèn)題。一是準(zhǔn)確把握城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)定位，是指引城市發(fā)展的旗幟。把握新一輪城市總體發(fā)展目標(biāo)定位，最重要的是深刻理解、全面落實(shí)中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，始終在全國(guó)大局中思考和謀劃自身發(fā)展，這是上海城市發(fā)展最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。要按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，突出科技興市、文化強(qiáng)市、加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，著力建設(shè)國(guó)際文化大都市，代表國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)科技的合作與競(jìng)爭(zhēng)，這是上海義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。二是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展之基。無(wú)數(shù)城市的興衰歷程證明，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市就無(wú)法生存；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市就難以長(zhǎng)盛不衰、持續(xù)繁榮。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，我們下決心減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“四個(gè)依賴(lài)”，率先轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道，基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型最艱難的一躍。面向未來(lái)，要抓牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，始終堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，使城市發(fā)展真正靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，把上海真正打造成為令人向往的創(chuàng)新之城、能夠通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的活力之城。三是準(zhǔn)確把握城市發(fā)展目的是要讓人們生活更美好。以人為本是規(guī)劃的靈魂，要讓所有生活、工作在上海的人們，都能感受到這座城市帶給他們的安全感、歸屬感和幸福感。規(guī)劃要更接地氣，認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切的生態(tài)環(huán)境、交通、住房、文化傳承發(fā)展等問(wèn)題，讓人民群眾聽(tīng)得懂、看得到、可感知，切實(shí)提高獲得感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高規(guī)劃意識(shí)，進(jìn)一步提升擔(dān)當(dāng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)劃新理念謀劃推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃抓好落實(shí)。

韓正強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前上海改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們要全面增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于改革，善于創(chuàng)新。要再接再厲，全力抓好四季度各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，持續(xù)抓好區(qū)域環(huán)境綜合整治和交通違法行為大整治兩項(xiàng)“補(bǔ)短板”重點(diǎn)工作。要認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)民生工作，全面加強(qiáng)郊區(qū)中小河道治理，加快推進(jìn)黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通開(kāi)放，全面加強(qiáng)和完善食品安全治理體系。要嚴(yán)格紀(jì)律，確保各區(qū)換屆工作風(fēng)清氣正。要認(rèn)真搞好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓好黨的十八屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。越到年底，越要繃緊安全這根弦，各區(qū)、各部門(mén)、各單位要牢牢守住城市安全底線，確保城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全。

楊雄指出，在編制新一輪城市總體規(guī)劃過(guò)程中，我們牢牢把握當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總要求，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)決服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)全球發(fā)展的趨勢(shì)，更加突出以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢守住城市發(fā)展的人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，著力提高《總體規(guī)劃》的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性、操作性。

楊雄圍繞《總體規(guī)劃》六方面重點(diǎn)作說(shuō)明。一是城市發(fā)展目標(biāo)，包括城市性質(zhì)和城市愿景。《總體規(guī)劃》將城市性質(zhì)表述為，上海至2040年建成為卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。這是貫徹中央對(duì)上海的新要求，保持城市性質(zhì)的延續(xù)性，體現(xiàn)全球城市競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。新的城市性質(zhì)的核心是全球城市。城市愿景表述為，卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。用貼近群眾的語(yǔ)言，讓市民對(duì)上海的發(fā)展目標(biāo)有更直觀的理解，更好地凝聚全市人民的共識(shí)。二是城市規(guī)模。嚴(yán)格控制常住人口規(guī)模，既是貫徹中央嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模的要求，也是資源環(huán)境緊約束條件下上海的必然選擇，必須統(tǒng)一思想、綜合施策。建設(shè)用地規(guī)模提出“負(fù)增長(zhǎng)”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)用地功能復(fù)合，建立空間留白機(jī)制。三是空間格局。圍繞“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間格局，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，形成“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系，打造由城市主中心（中央活動(dòng)區(qū)）、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心組成的公共活動(dòng)中心體系，依托城鎮(zhèn)圈促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立“三大空間、四條紅線”的空間分區(qū)管制體系。四是綜合交通體系。提出提升國(guó)際樞紐功能，完善區(qū)域、城市樞紐體系；強(qiáng)化綜合運(yùn)輸廊道建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通一體化；堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；適應(yīng)綠色交通要求和城市生活方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化慢行交通和城市物流格局。五是城市文化品質(zhì)。圍繞進(jìn)一步激發(fā)城市文化活力，提出建設(shè)高品質(zhì)文化設(shè)施，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)，更加重視對(duì)城市遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，完整展現(xiàn)不同歷史時(shí)期發(fā)展形成的城市空間脈絡(luò)，塑造國(guó)際大都市與江南水鄉(xiāng)交相輝映的風(fēng)貌特色。六是生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)四大生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，強(qiáng)化大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)和固體廢棄物治理。

中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)

第十三次全體會(huì)議決議

（2016年10月20日中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)于2016年10月20日召開(kāi)第十三次全體會(huì)議。

出席這次全會(huì)的有市委委員65人，市委候補(bǔ)委員1人。市紀(jì)委委員、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志和部分黨的十八大上海代表、市第十次黨代表大會(huì)代表列席了全會(huì)。

全會(huì)由市委常委會(huì)主持。全會(huì)審議了《上海市城市總體規(guī)劃（2016－2040）（送審稿）》。韓正同志作了講話(huà)，楊雄同志就規(guī)劃編制作了說(shuō)明。

全會(huì)指出，《上海市城市總體規(guī)劃（2016－2040）》是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化、上海城市進(jìn)一步創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期編制的新一輪城市總體規(guī)劃。規(guī)劃編制中，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，切實(shí)落實(shí)中央城市工作會(huì)議要求，深刻把握中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。編制中還注重把握世界城市發(fā)展趨勢(shì)，分析上海歷史和現(xiàn)實(shí)、潛能和優(yōu)勢(shì)，與現(xiàn)行城市規(guī)劃和長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃相銜接，并堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，通過(guò)多部門(mén)共同協(xié)作、多領(lǐng)域?qū)＜易稍?xún)、多渠道公眾參與、多區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)集思廣益，充分體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。規(guī)劃堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的城市發(fā)展要求，著力于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力、解決“城市病”等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、具有特色的現(xiàn)代化城市。全會(huì)同意將《上海市城市總體規(guī)劃（2016－2040）》按程序提交市人大常委會(huì)審議后上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，切實(shí)把新發(fā)展理念作為一根紅線貫穿城市工作始終。要正確把握城市發(fā)展規(guī)律，更加注重提高城市工作的全局性和系統(tǒng)性、城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性、各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性，牢牢守住常住人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線。要努力把握城市發(fā)展重大問(wèn)題，準(zhǔn)確把握城市性質(zhì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展之基，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展目的是讓人們生活更美好，讓生活、工作、學(xué)習(xí)在上海的人們?cè)鰪?qiáng)安全感、歸屬感、獲得感、幸福感。

全會(huì)要求，要再接再厲、乘勢(shì)而上，全力抓好今年第四季度工作，確保如期完成全年目標(biāo)任務(wù)。要及時(shí)抓好即將召開(kāi)的黨的十八屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，興起學(xué)習(xí)熱潮，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握六中全會(huì)精神，全面增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署和工作要求上來(lái)。要認(rèn)真搞好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，真正學(xué)懂、學(xué)深、悟透，做到學(xué)用結(jié)合、知行合一、以學(xué)促做，在解決問(wèn)題、推進(jìn)工作、取得實(shí)效上用心使力。要深入推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓緊落實(shí)“證照分離”改革試點(diǎn)、“金融改革40條”等任務(wù)，抓牢制度創(chuàng)新這個(gè)核心，謀劃好下一步改革重點(diǎn)，力爭(zhēng)形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，集中力量建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快集聚一批國(guó)家大科學(xué)設(shè)施、大科學(xué)研究、大研發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要持續(xù)抓好區(qū)域環(huán)境綜合整治、道路交通違法行為大整治這兩項(xiàng)今年“補(bǔ)短板”重點(diǎn)工作，緊盯年初確定的目標(biāo)任務(wù)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，同時(shí)抓緊確定明年重點(diǎn)整治任務(wù)。要認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)民生工作，在完成年初確定的養(yǎng)老服務(wù)、教育衛(wèi)生、住宅小區(qū)綜合治理等民生目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)郊區(qū)中小河道治理，加快推進(jìn)黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通開(kāi)放，努力完善食品安全治理體系。要切實(shí)做好季節(jié)性工作，特別要牢牢守住城市安全底線，確保城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全會(huì)號(hào)召，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革、善于創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)上海未來(lái)發(fā)展的美好愿景，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

圖片來(lái)源：陳正寶 攝

（編輯：余寒靜）