今天，上海市人民檢察院第三分院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《打擊走私犯罪檢察工作報(bào)告（2019）》。2019年，三分院充分發(fā)揮集中管轄走私犯罪案件的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上海市第三中級(jí)人民法院、上海海關(guān)緝私局、上海海警局等相關(guān)職能機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，嚴(yán)打走私犯罪，開(kāi)展反走私領(lǐng)域綜合治理，為護(hù)航上海國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、助力上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)提供法治保障。

數(shù)讀2019走私犯罪情況

2019年，三分院受理走私犯罪審查批準(zhǔn)逮捕案件137件351人，審查起訴案件205件552人。經(jīng)審查，對(duì)185件493人提起公訴，同比分別增長(zhǎng)54.2%、66%。單位犯罪同比下降15.58%，多為民營(yíng)企業(yè)。多數(shù)案件發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，涉案罪名主要是走私普通貨物、物品罪，占比分別達(dá)70.80%、77.07%。接駁性繞關(guān)走私超過(guò)低報(bào)、偽報(bào)型走私，躍升為主要走私犯罪手段。

上述案件中，開(kāi)展羈押必要性審查案件37件37人（其中，偵查階段8件8人，審查起訴階段23件23人，審判階段6件6人），建議變更強(qiáng)制措施15件15人，采納建議15件15人，采納率為100%。

對(duì)21件29人/單位作出相對(duì)不起訴決定，同比增長(zhǎng)81.25%。

適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件50件91人/單位，同比增長(zhǎng)85.2%，適用率達(dá)33.2%，同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)2件3人3單位提起公益訴訟，法院依法支持了公益訴訟起訴人提出的全部訴訟請(qǐng)求。

走私犯罪現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.案件數(shù)量創(chuàng)歷年新高，重大案件比例攀升，今后案件數(shù)量或?qū)⒕S持高位運(yùn)行。2019年，三分院受理走私犯罪審查批準(zhǔn)逮捕案件的件數(shù)和人數(shù)在去年增長(zhǎng)80%、134%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增長(zhǎng)35.6%、57.4%；受理走私犯罪審查起訴案件件數(shù)和人數(shù)同比分別增長(zhǎng)47.5%、53.8%，案件數(shù)量創(chuàng)歷年新高，重大有影響案件比例上升。由于存在巨大利潤(rùn)空間，海警局、地方公安等打擊力度不斷加大，近年走私犯罪案件仍將維持高位運(yùn)行。

2.非設(shè)關(guān)地走私犯罪案件持續(xù)上升，多起案件涉食品安全需引起關(guān)注。2019年，受理非設(shè)關(guān)地走私犯罪的審查批準(zhǔn)逮捕案件和審查起訴案件同比上升70.45%、38.1%，繼2018年爆發(fā)式增長(zhǎng)后依然呈高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。成品油和白糖仍是非設(shè)關(guān)地走私的主要對(duì)象，其中走私白糖案件增幅達(dá)285.71%，冷凍肉制品、海砂和煤炭成為新的走私對(duì)象。由于涉案貨物數(shù)量巨大，走私白糖、冷凍肉制品均未經(jīng)過(guò)正規(guī)檢驗(yàn)檢疫，非法卸貨后擴(kuò)散范圍廣，存在食品安全隱患。

3.涉自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)走私犯罪案件顯著上升，海外代購(gòu)后闖關(guān)走私犯罪案件依然高發(fā)。涉自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)走私犯罪案件增長(zhǎng)較快，且涉案金額巨大，常采用包稅貨物轉(zhuǎn)關(guān)途中“飛料”走私、利用卡口自動(dòng)審放的漏洞走私、利用區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)走私等手段。海外代購(gòu)后闖關(guān)入境的案件屢屢發(fā)生，虹橋機(jī)場(chǎng)查獲的走私犯罪案件較往年明顯增多，但涉案稅額普遍不高，輕刑化處理比例較高。

4.走私毒品犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，新類型案件不斷涌現(xiàn)。2019年受理走私毒品審查批捕案件7件7人，呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，案件較往年發(fā)生一定變化，犯罪嫌疑人多為外國(guó)人，且自身不吸食毒品，常在上海中轉(zhuǎn)換乘航班時(shí)被海關(guān)抓獲，作案手法更趨多樣化，在國(guó)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)將毒品摻雜混入棉服內(nèi)膽的新型藏毒方法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走私形勢(shì)的變化，案件類型也更加新穎，出現(xiàn)多起涉及外事因素、民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)等走私犯罪案件。

檢察機(jī)關(guān)打擊走私犯罪主要做法

1.精準(zhǔn)打擊各類走私犯罪，有力遏制走私犯罪勢(shì)頭。始終保持反走私嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊重大型、團(tuán)伙型走私犯罪案件，重點(diǎn)打擊海上繞關(guān)走私成品油、白糖、冷凍肉制品等案件，依法準(zhǔn)確辦理各類新類型走私案件，先后成功辦理常某某等22人團(tuán)伙走私液晶屏案、鄭某某團(tuán)伙及鮑某某團(tuán)伙走私白糖案、陳某某等人走私小葉紫檀案、威廉姆等15名外籍人員走私凍品案等一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣、危害嚴(yán)重的大要案，有效遏制走私犯罪上升勢(shì)頭。

2.建立多方協(xié)作配合機(jī)制，增強(qiáng)打擊走私犯罪合力。加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作配合，與三中院、上海海關(guān)緝私局、上海海警局會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打私工作協(xié)作配合的意見(jiàn)》《非設(shè)關(guān)地重點(diǎn)商品走私刑事案件證據(jù)收集、審查重點(diǎn)指引》，增強(qiáng)共同打擊走私犯罪的合力。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用，制定《提前介入工作規(guī)定》《刑事案件備案規(guī)定》等內(nèi)部文件，規(guī)范提前介入、引導(dǎo)及督促取證工作，提升辦案質(zhì)效。

3.減少審前羈押，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)保增長(zhǎng)。始終把服務(wù)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局放在重要位置。在打擊犯罪的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)高檢院“能不捕的就不捕，能不訴的就不訴，能適用緩刑的就建議適用緩刑”等有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)涉案企業(yè)的保護(hù)力度。2019年度共計(jì)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)走私案件的犯罪嫌疑人7人不批準(zhǔn)逮捕，通過(guò)羈押必要性審查對(duì)民營(yíng)企業(yè)家、高級(jí)管理人員共4人變更強(qiáng)制措施，不起訴9人（單位），適用緩刑34人。如某電子零部件公司、廖某某走私保稅料件案，鑒于該公司系生產(chǎn)加工型企業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)，且此次犯罪惡意不深，數(shù)額不大，事后主動(dòng)認(rèn)罪，積極彌補(bǔ)國(guó)家損失，三分院對(duì)企業(yè)和主管人員均作相對(duì)不訴，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響，達(dá)到較好的法律效果和社會(huì)效果。

4.加大認(rèn)罪認(rèn)罰制度的適用，爭(zhēng)取雙贏、多贏的辦案效果。以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為抓手，將走私廢物案件中被告人的主動(dòng)退運(yùn)行為，納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的考量范圍，予以進(jìn)一步從寬處罰，以此鼓勵(lì)走私廢物犯罪的被告單位、被告人認(rèn)罪悔罪，積極改過(guò)，從而獲取減低該類犯罪危害結(jié)果、減輕被告人從寬量刑的“雙贏”。如上海和某公司、李某、萬(wàn)某某走私廢物案，在案件審理過(guò)程中，被告單位、被告人積極主動(dòng)將涉案廢物退運(yùn)，防止后續(xù)危害的發(fā)生，減少司法執(zhí)行成本，屬于減少國(guó)家環(huán)境污染的事后補(bǔ)救行為。該案系本市首例將被告人積極退運(yùn)廢物行為納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬情節(jié)范圍且從量刑上予以充分體現(xiàn)的案件。

5.強(qiáng)化公益訴訟，積極彌補(bǔ)案件危害。在辦案中發(fā)現(xiàn)，有些走私犯罪案件除對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行刑事指控之外，還存在通過(guò)刑事指控?zé)o法簡(jiǎn)單彌補(bǔ)的危害后果，三分院積極挖掘、篩選有效線索，依托公益訴訟檢察職能，對(duì)因走私進(jìn)口廢物造成環(huán)境損害的2件3人3單位提起公益訴訟，相關(guān)訴訟請(qǐng)求均獲法院判決支持，判決賠償非法進(jìn)口固體廢物處置費(fèi)用220萬(wàn)余元。

6.著力反走私綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新。結(jié)合辦案，通過(guò)制作微視頻、法治宣傳展板、檢察官說(shuō)法、開(kāi)展法律咨詢等方式開(kāi)展反走私法治宣傳。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，制發(fā)檢察建議，強(qiáng)化源頭治理。如針對(duì)多起走私案件中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)碼頭單位因管理不嚴(yán)、制度缺位致使大量境外未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫貨物流入境內(nèi)并向全國(guó)擴(kuò)散的情況，向管理機(jī)關(guān)、碼頭經(jīng)營(yíng)單位制發(fā)檢察建議，共計(jì)5份，均收到回復(fù)，督促主管部門加大監(jiān)管力度，幫助企業(yè)堵漏建制，為切斷走私鏈條、遏制海上走私發(fā)揮積極作用。

（看看新聞Knews記者：施政 編輯：愛(ài)華）