養(yǎng)老，關(guān)系百姓福祉，也是每年兩會(huì)必談的關(guān)鍵詞。在今年的政府工作報(bào)告中，13次提到“養(yǎng)老”。在2024年政府工作十大任務(wù)中，多項(xiàng)任務(wù)涉及養(yǎng)老相關(guān)工作，包括養(yǎng)老金融、養(yǎng)老照護(hù)、養(yǎng)老消費(fèi)、適老化改造等領(lǐng)域。

面對(duì)老齡化帶來的挑戰(zhàn)，大國養(yǎng)老未來如何應(yīng)對(duì)？東方衛(wèi)視全國兩會(huì)特別節(jié)目《問政中國》，邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長、復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心副主任胡湛與北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)健康發(fā)展研究中心主任李玲，一起討論。

直面人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國的人口老齡化問題備受關(guān)注。民政部部長陸治原在第二場“部長通道”采訪中介紹，截至2023年底，我國有60歲以上的老人達(dá)到了2.97億，占人口比重為21.1%，有65歲以上的老年人口2.17億，占總?cè)丝诘谋戎貫?/span>15.4%。

復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長、復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心副主任胡湛指出，根據(jù)最新權(quán)威數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前我國人口進(jìn)入中度老齡化的階段，而且處于加速發(fā)展。預(yù)計(jì)2035年60歲以上的老人達(dá)到4億，2045年達(dá)到5億。2035年，60歲以上的老人占人口比重為30%，即進(jìn)入重度老齡化階段。大概至2055年左右，我國人口老齡化將處于高位平臺(tái)期，不會(huì)再有大幅、快速的增長。

在李玲看來，隨著老齡化程度加深，我國人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變革。到2050年，中國近一半人口為60歲以上的老人。這個(gè)群體如何有尊嚴(yán)地、有質(zhì)量地安度晚年，不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)政府治理、保障而言，都會(huì)帶來很大的挑戰(zhàn)，“這是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，我們可能還沒有準(zhǔn)備好”。

發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)” 完善養(yǎng)老金制度

今年的政府工作報(bào)告明確，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。報(bào)告還指出，在全國實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。釋放了在全國范圍推廣個(gè)人養(yǎng)老金制度的信號(hào)。

在胡湛看來，將全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金從人均103元提高至123元，數(shù)字多少并非重點(diǎn)，“重要的是表現(xiàn)出一種姿態(tài)，就是要全面提高老年人的養(yǎng)老待遇。” 對(duì)于社會(huì)上普遍擔(dān)心的養(yǎng)老金維持收支平衡壓力越來越大，胡湛指出，按照我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長繳多得”的原則，意味著繳費(fèi)年限越長、繳費(fèi)金額越多，退休后養(yǎng)老金也就越多。但是當(dāng)前為提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，實(shí)際上變相鼓勵(lì)了最短繳保時(shí)間和最低繳保額度，“我想，這都是未來可能需要更新、完善的地方”。

今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”?！般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”，是指向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，覆蓋老年人衣食住行、養(yǎng)老照護(hù)、健康管理等諸多方面。

如何培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)新業(yè)態(tài)，也成為兩會(huì)焦點(diǎn)話題。對(duì)此，胡湛認(rèn)為，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前在供給側(cè)，政府已出臺(tái)土地、金融、稅改相關(guān)政策，幫助搭建養(yǎng)老服務(wù)體系。而從需求側(cè)來看，無論是老年人口規(guī)模、該群體的經(jīng)濟(jì)稟賦，還是老年人的消費(fèi)習(xí)慣和模式轉(zhuǎn)換，都值得下功夫去大做文章。

在李玲看來，今年政府工作報(bào)提出要促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)和健康消費(fèi)，對(duì)于挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力頗具啟發(fā)意義，“我覺得，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在這三個(gè)消費(fèi)方面都大有發(fā)展空間”。以數(shù)字消費(fèi)為例，在李玲看來，我們這一代進(jìn)入老齡化的群體，是與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能一起成長的一代，很自然就將相關(guān)理念、技術(shù)運(yùn)用于為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)之中，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“比如智能型的養(yǎng)老機(jī)器人，就會(huì)給銀發(fā)經(jīng)濟(jì)帶來新的藍(lán)?！?。

把脈養(yǎng)老需求 打通痛點(diǎn)、難點(diǎn)

隨著老齡化程度的加深，當(dāng)前還有諸多養(yǎng)老痛點(diǎn)、難點(diǎn)亟待打通，也是今年兩會(huì)聚焦的熱點(diǎn)話題。

國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，我國大多數(shù)老年人的養(yǎng)老選擇集中在居家和社區(qū)兩項(xiàng)，其中約90%的老年人選擇居家養(yǎng)老。全國人大代表宋兆普表示，希望能由政府主導(dǎo)，讓老人在家門口享受到便捷服務(wù)。全國政協(xié)委員馬建堂則建議，多渠道增加長期護(hù)理人員的供給，加大社區(qū)向失能老人提供照護(hù)服務(wù)。

今年的政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)建立長護(hù)險(xiǎn)制度，外界十分關(guān)心何時(shí)在全國范圍內(nèi)推廣這項(xiàng)制度。李玲表示，當(dāng)前已有49個(gè)城市試點(diǎn)長護(hù)險(xiǎn)制度，如果進(jìn)行全國范圍推廣，一定要解決資金籌集和護(hù)理人員方面的難題，“怎么探索出合適的投資模式，這是一個(gè)難點(diǎn)。比錢更重要的是，我們嚴(yán)重缺乏合格的專業(yè)護(hù)理人員，這些都要想辦法去解決的”。

相對(duì)城市，農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的缺口更大，如何想辦法補(bǔ)齊缺口。在胡湛看來，政府一定要加大對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老公共服務(wù)的投入，尤其要特別關(guān)注低收入老人和失智失能老人的托底。與此同時(shí)，政府可通過購買服務(wù)的方式，助推農(nóng)村的服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，談農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)離不開文化建設(shè)，尤其是傳統(tǒng)家庭文化和鄰里文化。胡湛建議，現(xiàn)在一些農(nóng)村積極探索互助養(yǎng)老即“老伙伴計(jì)劃”，各地可以進(jìn)行交流、互鑒，積累經(jīng)驗(yàn)加以推廣，“總之，離開鄉(xiāng)村建設(shè)和文化建設(shè)來談養(yǎng)老，都是緣木求魚”。