養(yǎng)老，關系百姓福祉，也是每年兩會必談的關鍵詞。在今年的政府工作報告中，13次提到“養(yǎng)老”。在2024年政府工作十大任務中，多項任務涉及養(yǎng)老相關工作，包括養(yǎng)老金融、養(yǎng)老照護、養(yǎng)老消費、適老化改造等領域。

面對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，大國養(yǎng)老未來如何應對？東方衛(wèi)視全國兩會特別節(jié)目《問政中國》，邀請復旦大學老齡研究院副院長、復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心副主任胡湛與北京大學國家發(fā)展研究院教授、北京大學健康發(fā)展研究中心主任李玲，一起討論。

直面人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)

當前，中國的人口老齡化問題備受關注。民政部部長陸治原在第二場“部長通道”采訪中介紹，截至2023年底，我國有60歲以上的老人達到了2.97億，占人口比重為21.1%，有65歲以上的老年人口2.17億，占總人口的比重為15.4%。

復旦大學老齡研究院副院長、復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心副主任胡湛指出，根據(jù)最新權威數(shù)據(jù)來看，當前我國人口進入中度老齡化的階段，而且處于加速發(fā)展。預計2035年60歲以上的老人達到4億，2045年達到5億。2035年，60歲以上的老人占人口比重為30%，即進入重度老齡化階段。大概至2055年左右，我國人口老齡化將處于高位平臺期，不會再有大幅、快速的增長。

在李玲看來，隨著老齡化程度加深，我國人口結構將發(fā)生深刻變革。到2050年，中國近一半人口為60歲以上的老人。這個群體如何有尊嚴地、有質量地安度晚年，不僅對于社會經(jīng)濟發(fā)展，而且對政府治理、保障而言，都會帶來很大的挑戰(zhàn)，“這是一個全新的挑戰(zhàn)，我們可能還沒有準備好”。

發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟” 完善養(yǎng)老金制度

今年的政府工作報告明確，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。報告還指出，在全國實施個人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。釋放了在全國范圍推廣個人養(yǎng)老金制度的信號。

在胡湛看來，將全國基礎養(yǎng)老金從人均103元提高至123元，數(shù)字多少并非重點，“重要的是表現(xiàn)出一種姿態(tài)，就是要全面提高老年人的養(yǎng)老待遇?！?/span> 對于社會上普遍擔心的養(yǎng)老金維持收支平衡壓力越來越大，胡湛指出，按照我國養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”的原則，意味著繳費年限越長、繳費金額越多，退休后養(yǎng)老金也就越多。但是當前為提高養(yǎng)老保險覆蓋率，實際上變相鼓勵了最短繳保時間和最低繳保額度，“我想，這都是未來可能需要更新、完善的地方”。

今年政府工作報告強調(diào)，加強老年用品和服務供給，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。“銀發(fā)經(jīng)濟”，是指向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。今年1月，國務院辦公廳發(fā)布《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，覆蓋老年人衣食住行、養(yǎng)老照護、健康管理等諸多方面。

如何培育銀發(fā)經(jīng)濟新動能、發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)新業(yè)態(tài)，也成為兩會焦點話題。對此，胡湛認為，銀發(fā)經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。當前在供給側，政府已出臺土地、金融、稅改相關政策，幫助搭建養(yǎng)老服務體系。而從需求側來看，無論是老年人口規(guī)模、該群體的經(jīng)濟稟賦，還是老年人的消費習慣和模式轉換，都值得下功夫去大做文章。

在李玲看來，今年政府工作報提出要促進數(shù)字消費、綠色消費和健康消費，對于挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟”潛力頗具啟發(fā)意義，“我覺得，銀發(fā)經(jīng)濟在這三個消費方面都大有發(fā)展空間”。以數(shù)字消費為例，在李玲看來，我們這一代進入老齡化的群體，是與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能一起成長的一代，很自然就將相關理念、技術運用于為老年人提供的產(chǎn)品與服務之中，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“比如智能型的養(yǎng)老機器人，就會給銀發(fā)經(jīng)濟帶來新的藍?！?。

把脈養(yǎng)老需求 打通痛點、難點

隨著老齡化程度的加深，當前還有諸多養(yǎng)老痛點、難點亟待打通，也是今年兩會聚焦的熱點話題。

國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，我國大多數(shù)老年人的養(yǎng)老選擇集中在居家和社區(qū)兩項，其中約90%的老年人選擇居家養(yǎng)老。全國人大代表宋兆普表示，希望能由政府主導，讓老人在家門口享受到便捷服務。全國政協(xié)委員馬建堂則建議，多渠道增加長期護理人員的供給，加大社區(qū)向失能老人提供照護服務。

今年的政府工作報告提出，要推進建立長護險制度，外界十分關心何時在全國范圍內(nèi)推廣這項制度。李玲表示，當前已有49個城市試點長護險制度，如果進行全國范圍推廣，一定要解決資金籌集和護理人員方面的難題，“怎么探索出合適的投資模式，這是一個難點。比錢更重要的是，我們嚴重缺乏合格的專業(yè)護理人員，這些都要想辦法去解決的”。

相對城市，農(nóng)村的養(yǎng)老服務業(yè)的缺口更大，如何想辦法補齊缺口。在胡湛看來，政府一定要加大對農(nóng)村基本養(yǎng)老公共服務的投入，尤其要特別關注低收入老人和失智失能老人的托底。與此同時，政府可通過購買服務的方式，助推農(nóng)村的服務業(yè)發(fā)展。此外，談農(nóng)村養(yǎng)老服務離不開文化建設，尤其是傳統(tǒng)家庭文化和鄰里文化。胡湛建議，現(xiàn)在一些農(nóng)村積極探索互助養(yǎng)老即“老伙伴計劃”，各地可以進行交流、互鑒，積累經(jīng)驗加以推廣，“總之，離開鄉(xiāng)村建設和文化建設來談養(yǎng)老，都是緣木求魚”。