9月4日上午，浦東新區(qū)人民法院公開審理原告上海某物流有限公司不服被告上海市寶山區(qū)人力資源和社會保障局工傷認定決定及上海市寶山區(qū)人民政府行政復議決定一案。該案合議庭由浦東新區(qū)法院院黨組成員、副院長包曄弘擔任審判長，寶山區(qū)政府副區(qū)長陳云彬，寶山區(qū)人社局局長黃雅萍作為被告行政機關負責人出庭應訴，行政機關工作人員線上、線下“零距離”觀摩庭審。

2018年9月，李某在工作過程中發(fā)生交通事故，經(jīng)醫(yī)院搶救無效于次日死亡。2020年1月，寶山區(qū)人社局經(jīng)調(diào)查取證作出認定工傷的決定，且認為原告作為李某的被掛靠單位應為其承擔工傷保險責任。2020年3月，原告向?qū)毶絽^(qū)政府申請行政復議，寶山區(qū)政府經(jīng)過審查復核，依法作出維持被訴工傷認定的行政復議決定。原告對認定工傷決定和行政復議決定不服，向上海市浦東新區(qū)人民法院提起行政訴訟。

此次庭審在審判長的主持下有序開展，合議庭準確歸納爭議焦點，并引導原被告雙方圍繞被訴行政行為的法定職權、執(zhí)法程序、事實認定及法律適用等方面進行了舉證、質(zhì)證，充分發(fā)表了辯論意見。庭審規(guī)范有序、節(jié)奏緊湊合理，行政機關答辯準備充分，起到了較好的示范作用。

根據(jù)《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》第十一條第三款規(guī)定，行政機關負責人出庭應訴的，應當就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。庭上，寶山區(qū)政府副區(qū)長陳云彬作為出庭應訴的行政機關負責人，就如何實質(zhì)性解決該案的行政爭議發(fā)表了自己的意見，掛靠關系本身就是掛靠雙方為了規(guī)避相關法律規(guī)定而建立的關系，這種掛靠關系會給被掛靠單位帶來相應的法律風險，認定工傷實際系平衡勞動者與被掛靠單位雙方利益，作為政府及相關職能部門，將更加注重類型問題的監(jiān)管，充分保障用工企業(yè)與勞動者的合法權益。

根據(jù)《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款第（五）項規(guī)定，個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。最終，經(jīng)合議庭評議，當庭作出一審判決，駁回原告的訴訟請求。

庭審現(xiàn)場是一次生動的法制課堂，亦是一次關于社會保障的普法宣傳。疫情防控期間，為避免人員聚集帶來的風險，浦東新區(qū)法院行政及執(zhí)行裁判庭以“互聯(lián)網(wǎng)直播+旁聽觀摩”的創(chuàng)新方式，使未能到現(xiàn)場參與旁聽的行政機關工作人員在線觀看庭審，打破空間壁壘，與線下參與旁聽的工作人員一起“零距離”觀摩庭審。

庭審結束后，旁聽的行政機關工作人員紛紛表示自己受益匪淺，通過此次庭審更加直觀地感受到行政案件的庭審環(huán)節(jié)和程序要求，清楚了司法審查行政行為的重點，有利于提升自己在工作中運用法治思維和法治方式解決行政爭議的能力。陳云彬副區(qū)長也表示今后亦會積極推動行政機關負責人出庭應訴制度，提高行政機關的法治意識和依法行政的能力。

我院黨組成員、副院長包曄弘針對案件審理中反映出來的問題，結合案件裁判思路及所體現(xiàn)的優(yōu)先保障勞動者合法權益的裁判立場予以了釋明。并指出，此次庭審是浦東新區(qū)法院落實《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》和《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》的一個縮影，浦東新區(qū)法院高度重視并積極推動行政機關負責人出庭制度，力爭通過行政機關負責人出庭，真正實現(xiàn)“官民”平等，解決“告官不見官”的問題，促進行政爭議得到妥善化解。

（看看新聞Knews記者：李翔 編輯：沈佩佩）