近日，上海檢驗(yàn)檢疫局正式發(fā)布《上?？诎堵绵]檢信用信息歸集和使用管理辦法（試行）》公告，將于2018年1月1日啟動(dòng)出入境人員攜帶物和進(jìn)出境郵寄物檢疫工作中的個(gè)人信用信息的歸集和使用，依據(jù)該辦法，今后有五種行為檢驗(yàn)檢疫部門在按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置后，將對(duì)出入境旅客的失信行為進(jìn)行采集、評(píng)估，并向上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)提報(bào)相關(guān)信用信息。主要包括：

（一）一年內(nèi)有兩次以上攜帶、郵寄禁止進(jìn)境物被依法查獲的；

（二）故意瞞報(bào)、謊報(bào)、藏匿禁止進(jìn)境物被依法查獲的；

（三）以暴力、威脅方法拒不接受檢疫處理決定或者拒絕、阻撓檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢疫執(zhí)法行為的；

（四）竊取、搶奪、損毀、拋灑動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)截留的動(dòng)植物及其產(chǎn)品的；

（五）依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)追究刑事責(zé)任的。

該《管理方法》是對(duì)我國旅郵檢法律法規(guī)的極大補(bǔ)充，為解決一線執(zhí)法困境、整體改善社會(huì)法治環(huán)境提供了新途徑，也將有助于推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)，破解生態(tài)安全威脅和口岸便利化兩大難題，實(shí)現(xiàn)三大跨越。一是轉(zhuǎn)變治理理念，遵循嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)全民手法，發(fā)揮失信懲戒、守信激勵(lì)的作用，共同維護(hù)國門生物安全；二是提升執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)“放管服”目標(biāo)，集中執(zhí)法力量，嚴(yán)防疫情風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)誠信意識(shí)，讓守信者路路暢通，失信者寸步難行；三是出入境便利化，采取多元化、分層次的處置措施，提升口岸通行速度，更好地服務(wù)上海國際樞紐港建設(shè)。

近年來，隨著生活水平日益提高，出入境需求也日益增長。出國旅行、探親本來是一件高興的事，但部分旅客不清楚或無視國家法律法規(guī)，回國時(shí)有意無意攜帶禁止進(jìn)境物，給國門生物安全帶來極大隱患。數(shù)據(jù)顯示，中國外來入侵物種已達(dá)620余種，造成逾2000億元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。2016年，全國進(jìn)境口岸截獲外來有害生物6305種、122萬次，種類數(shù)同比增加1.8%，截獲次數(shù)同比增加15.97%。在日前結(jié)束的第三屆國際生物入侵大會(huì)上，各國專家普遍認(rèn)為，以貿(mào)易、旅游為主的人員出入境活動(dòng)，是生物入侵的主要途徑。2016年，出入境檢驗(yàn)檢疫部門共截獲禁止進(jìn)境物58.3萬批次，同比增長16.87%，檢出有害生物8.05萬次，同比增長27.87%。2017年1至11月，上?？诎豆步孬@禁止進(jìn)境物59046批次，檢出植物疫情3219種次，同比增長34%和24%。僅下半年，上海檢驗(yàn)檢疫局從旅客攜帶物中多次檢出極具危險(xiǎn)的動(dòng)物疫病和檢疫性有害生物，如白斑綜合征病毒、禽流感病毒、地中海實(shí)蠅、扶桑綿粉蚧等，一旦傳入境內(nèi)，后果不堪設(shè)想。

但在我國，由于違法成本較低、信息互通不足等原因，公民歸國攜帶、郵寄禁止進(jìn)境物的案例層出不窮，使動(dòng)物疫病和植物疫情等檢疫風(fēng)險(xiǎn)傳入的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，給一線檢疫人員的執(zhí)法工作帶來不小的壓力。以空港口岸旅客攜帶物查驗(yàn)工作為例，浦東機(jī)場的出入境旅客數(shù)量常年位居全國之首，2016年已超4200萬人次，旅客攜帶檢疫禁止進(jìn)境物的現(xiàn)象屢禁不止，主要涉及失信的行為有：瞞報(bào)謊報(bào)、偽裝藏匿、屢次違法、闖關(guān)逃檢等。近年來這些違法行為逐漸向規(guī)?；?、組織化、高針對(duì)性、手法不斷更新的惡性走私行為發(fā)展。一些不法分子在暴利驅(qū)使下違法行為越來越猖獗，不顧國家安全與人民健康，使動(dòng)物疫病和植物疫情等檢疫風(fēng)險(xiǎn)傳入我國的可能性大大增加，口岸執(zhí)法形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

然而，目前檢疫部門以堵截為主的執(zhí)法手段在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的違法行為方面顯得捉襟見肘，長期困擾執(zhí)法人員的難題有：違法成本較低、執(zhí)法力量偏弱、行政處罰門檻偏高、部門間信息互通程度不足，聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失等。例如：依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，針對(duì)自然人的行政處罰最高可處以5000元人民幣的罰款。一些慣犯往往事先就備好5000元現(xiàn)金，一旦被查獲扔下罰款就走，檢疫部門并沒有更多的限制手段，違法人員的出入境和所有正常生活均不受影響，而一旦成功蒙混過關(guān)其獲利則遠(yuǎn)大于損失的5000元人民幣。單一的罰款手段使違法分子不憚?dòng)趯覍乙陨碓嚪?，而法律條款中規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重者將被追究刑事責(zé)任”一項(xiàng)，長期來因缺乏實(shí)施細(xì)則及證據(jù)認(rèn)定困難等問題始終無法貫徹落實(shí)。上述綜合原因?qū)е履壳皩?duì)違反檢疫法規(guī)的口岸執(zhí)法力度明顯不足，公眾沒有形成主動(dòng)申報(bào)自覺遵守法規(guī)的良好習(xí)慣。

隨著國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）以及上海市政府推進(jìn)公共信用信息管理，《管理方法》的實(shí)施將有效控制上述違法行為。

《管理辦法》明確規(guī)定出入境旅客失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為，并詳細(xì)描述了兩類失信行為的失信有效期和所涉及的情形。如果五年內(nèi)有兩次以上一般失信行為，或以暴力、威脅方法拒不接受檢疫處理決定或者拒絕、阻撓檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢疫執(zhí)法行為的，或竊取、搶奪、損毀、拋灑動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)截留的動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，將被定義為嚴(yán)重失信行為，將被處以失信有效期三年的懲罰，嚴(yán)重者檢驗(yàn)檢疫將依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)追究刑事責(zé)任。

上?？诎冻鋈刖陈每偷膫€(gè)人信用信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，使上海檢驗(yàn)檢疫局一直以來努力構(gòu)建的口岸攜帶物和郵寄物檢疫執(zhí)法“四位一體”模式得以完成——截留、行政處罰、征信、行刑銜接，對(duì)無意挑戰(zhàn)法律權(quán)威的旅客，通過廣泛宣傳爭取自覺配合；對(duì)持有僥幸和從眾心態(tài)的旅客，通過行政強(qiáng)制和征信措施有效引導(dǎo)；對(duì)故意逃避檢疫、惡意違法的旅客通過行政處罰以及刑事追訴手段嚴(yán)厲打擊，以此達(dá)到良法善治的目的。促進(jìn)口岸執(zhí)法環(huán)境的改善，形成旅客自覺遵守法規(guī)，進(jìn)出境時(shí)主動(dòng)申報(bào)并配合檢疫的良好法治氛圍，使有限的人力物力更有效地投入惡意違法行為的打擊行動(dòng)，促使整個(gè)上?？诎兜纳鐣?huì)公共秩序進(jìn)入良性循環(huán)，最終營造一個(gè)不愿違法和主動(dòng)護(hù)法的美麗中國新局面。

（看看新聞Knews記者：劉嵐 實(shí)習(xí)編輯：蔡悅揚(yáng)）