近日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》正式發(fā)布，標志著示范區(qū)在不破行政隸屬、打破行政邊界，實施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管理的制度創(chuàng)新上邁出了堅實的一步。

《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，重點圍繞打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范的核心要求，明確到2022年基本形成“三統(tǒng)一”制度體系，進一步夯實示范區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治的制度基礎(chǔ)，為長三角一體化戰(zhàn)略的順利實施提供了有效的制度示范和創(chuàng)新引領(lǐng)。

《行動方案》內(nèi)容主要包括了生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一的工作目標、主要任務(wù)和制度保障，明確了三方面56項具體工作清單。

標準統(tǒng)一方面，突出以“一套標準”規(guī)范示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，重點推進“三個同步”。一是同步落實示范區(qū)重點行業(yè)全面實施大氣特別排放限值，在先行啟動區(qū)內(nèi)新進產(chǎn)業(yè)項目污染物排放執(zhí)行已發(fā)布的國家、滬蘇浙行業(yè)及特定區(qū)域最嚴格的排放標準。二是同步推進標準階段性研究發(fā)布。按照共識度高、可操作性強、先易后難的原則，先期以大氣污染防治為重點，后續(xù)將圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水生態(tài)評估、河湖健康評估等示范區(qū)具有特點的重點生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，立項、研究、發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范。三是同步研究標準制修訂工作流程，建立符合示范區(qū)特點、便于操作的標準制修訂統(tǒng)一發(fā)布模式。

監(jiān)測統(tǒng)一方面，完善以“一張網(wǎng)”統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測和評估，重點建設(shè)“三個體系”。一是完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估體系，構(gòu)建先行啟動區(qū)和沿滬渝高速、通蘇嘉高速的“一核兩軸”大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善示范區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測和手工監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立區(qū)域生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是強化污染源監(jiān)測監(jiān)控體系，完善以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)測體系，構(gòu)建VOCs等重點污染源在線監(jiān)測體系，建立移動源監(jiān)測評估體系。三是建設(shè)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測體系，包括空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測體系和監(jiān)測質(zhì)量管理體系，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用。

在執(zhí)法統(tǒng)一方面，強化用“一把尺”實施生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管，重點打造“兩個一”。組建一支生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊，率先實現(xiàn)跨界執(zhí)法協(xié)作互認，形成示范區(qū)執(zhí)法人員異地執(zhí)法工作機制。建立一套執(zhí)法規(guī)程，統(tǒng)一示范區(qū)執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和裁量標準，建立健全案件證據(jù)互認、處罰結(jié)果互認機制。推動執(zhí)法信息互通共享，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信用互通。

在聯(lián)合研究編制《行動方案》的同時，相關(guān)部門不等不靠，主動作為，共同加快推進，創(chuàng)新制度落地已取得了一批階段性成果。標準統(tǒng)一方面，已確定了近期推進的6+1生態(tài)環(huán)境標準清單，制藥行業(yè)、汽車維修行業(yè)、固定式內(nèi)燃機、建筑施工顆粒物控制標準等多個大氣污染物排放標準已于近期在三地分別公開征求意見，大氣監(jiān)測超級站質(zhì)控質(zhì)保、設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機物排放控制等技術(shù)規(guī)范已進入專家審查階段。城鎮(zhèn)污水處理廠排放限值統(tǒng)一正在開展研究，同步啟動青浦區(qū)提標可行性研究。監(jiān)測統(tǒng)一方面，兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)了示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動方案和數(shù)據(jù)共享方案，共同開展了重點跨界河流聯(lián)合監(jiān)測，實現(xiàn)主要環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)共享，并由長三角空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心牽頭開發(fā)了示范區(qū)大氣預(yù)報平臺功能模塊和專項預(yù)報產(chǎn)品。執(zhí)法統(tǒng)一方面，省級層面同步印發(fā)、同步實施了生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)定，在示范區(qū)率先落地。兩區(qū)一縣聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場檢查互認工作方案》和年度聯(lián)合執(zhí)法計劃，抽調(diào)執(zhí)法骨干組建示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊，至今已開展了3次現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法。下一步，各牽頭部門將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步系統(tǒng)謀劃，堅持高標準、嚴要求，分別細化各項任務(wù)的工作安排和時間節(jié)點，持續(xù)推進示范區(qū)的“三統(tǒng)一”制度創(chuàng)新，為筑牢示范區(qū)生態(tài)基底提供制度保障和管理支撐，努力實現(xiàn)示范區(qū)以生態(tài)綠色為引領(lǐng)的更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（看看新聞Knews記者：謝丹青 編輯：施荔）