1月23日，中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布了《關于貫徹<中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》是在中共中央、國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》的背景下，上海認真貫徹全國教育大會和上海市教育大會精神、全面落實黨和國家義務教育戰(zhàn)略部署，促進上海義務教育高質量發(fā)展的重要文件，旨在促進義務教育從“基本均衡”轉向“優(yōu)質均衡”，從“學業(yè)水平”轉向“育人質量”，從“教育管理”轉向“教育治理”，突出抓好教學質量、辦學質量和區(qū)域教育質量，發(fā)展更有質量、更加公平、更加美好的義務教育。

五育并舉，全面提高育人質量

《實施意見》突出義務教育“五育并舉”，將完善“五育并舉”課程體系作為首要的改革任務。注重德育實效，突出理想信念、愛國主義、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德、心理健康等方面的教育、實踐和品質養(yǎng)成；提高智育水平，培育學生面向未來的核心知識、必備技能和關鍵能力；強化體育鍛煉，推進每校開設7種以上運動項目、每生每天運動不少于1小時，促進學生掌握1-2項運動技能；提升美育素養(yǎng)，引導每位學生形成1-2項藝術愛好和特長，提高擁有3個以上藝術特色項目的學校比例；加強勞動教育，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，推進學校勞動教育規(guī)范化、家庭勞動教育日?；⑸鐣趧咏逃鄻踊?，落實初中生每人每學年不少于20課時的公益勞動要求。

《實施意見》還突出強調要深化創(chuàng)新創(chuàng)造教育，促進學生學會學習。在創(chuàng)新創(chuàng)造教育方面，強調要開展圍繞創(chuàng)新創(chuàng)造教育的課題、課程、課堂的研究與實踐，推進考試招生制度、學校管理制度改革，重視信息科技、科學實踐和工程技術教育，支持學校和教師開展各種創(chuàng)新創(chuàng)造教育實驗，引導學生學會創(chuàng)意，提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。在優(yōu)化學生學習方式方面，強調要探索基于學科的課程綜合化教學，開展探究式、項目化、合作式學習，探索因材施教的有效路徑和深度學習的實踐模式；要促進信息技術與教育教學深度融合，構建基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能的未來學習場景，推動學生個性化學習的開展。

多措并舉，積極回應社會關切

《實施意見》明確了義務教育重點領域的改革任務。

在優(yōu)質均衡方面，促進公民辦學校協(xié)調發(fā)展。一方面強調加強公辦學校建設，通過緊密型學區(qū)集團建設、公辦初中“強校工程”、城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃、新優(yōu)質學校建設等方面，努力辦好家門口的學校，讓市民就近享受優(yōu)質教育資源。另一方面注重支持民辦學校發(fā)展，在經(jīng)費支持、特色建設、教師隊伍建設等方面明確了支持政策。

在招生入學方面，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，公民辦學校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學校實行電腦隨機錄取，強調不挑選生源，有教無類。

在防止學生負擔過重方面，在課內，重點是高質量落實國家課程方案和課程標準，提高學校教學效果，激發(fā)和保護學生的好奇心、想象力、求知欲，發(fā)揮學校在學生發(fā)展中的主導作用；在課外，家庭教育指導和治理培訓市場“雙管齊下”，引導家長樹立科學育兒觀念，加強培訓機構全方位監(jiān)管，防止學生課外負擔過重。

政策協(xié)同，支持保障義務教育改革發(fā)展

《實施意見》指出，各級黨委、政府和全社會都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作，不僅明確了各部門在義務教育改革發(fā)展中的職責，還特別提出了8項新的政策性舉措。

一是完善本市基礎教育學校人員配備和編制管理政策，根據(jù)城市建設、人口流動等實際情況，加強市級統(tǒng)籌，建立人口導入?yún)^(qū)和導出區(qū)學校事業(yè)編制統(tǒng)籌管理機制。

二是支持師范院校根據(jù)基礎教育改革發(fā)展需要擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化結構，支持綜合性大學開辦高層次教師教育學院。

三是將優(yōu)秀青年教師納入各區(qū)人才公寓保障范圍，完善本市教師優(yōu)待體系。

四是鼓勵學校、教師積極申請競爭性科研項目，經(jīng)費參照市級教育財政科研類項目經(jīng)費管理有關規(guī)定執(zhí)行，激發(fā)學校教師參與教科研的積極性。

五是加大對跨區(qū)集團辦學相關人員的保障和激勵，探索建立以學區(qū)、集團為單位進行崗位設置并實施績效考核的新模式，鼓勵教師在學區(qū)、集團內流動。

六是建立符合教育專業(yè)特點的教師境外研修制度。

七是建立學校不動產(chǎn)登記“綠色通道”，力爭三年內所有義務教育階段公辦學校完成不動產(chǎn)登記。

八是建立各類檢查、驗收、調查及專題教育活動進校歸口管理制度，未經(jīng)教育行政部門批準，任何單位、組織和個人不得到學校開展有關活動。

《實施意見》強調，各級黨委和政府要把辦好義務教育作為推進教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，全面加強黨的領導，切實履行市級政府統(tǒng)籌實施、區(qū)級政府為主管理的責任；各級教育行政部門要會同有關部門為深化教育教學改革、提高義務教育質量提供保障條件，全面落實中央和市委、市政府提出的各項工作要求。