每年的政府工作報(bào)告，都為當(dāng)年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前打下錨點(diǎn)。

2024年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有哪些重要的“小目標(biāo)”，看看新聞Knews全國(guó)兩會(huì)特別節(jié)目《問(wèn)政中國(guó)》邀請(qǐng)中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才，和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲，帶來(lái)深度解讀。

GDP增長(zhǎng)5%左右底氣何來(lái) 如何實(shí)現(xiàn)？

政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指出，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，到2035年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這也就意味著2020年到2035年，年均GDP增長(zhǎng)應(yīng)該是4.73%。由于疫情緣故，2020年到2023年，GDP增長(zhǎng)為年均4.5%，和4.73%尚有差距。去年，GDP增長(zhǎng)5.2%，今年的目標(biāo)設(shè)定在5%左右，以此來(lái)追趕過(guò)去幾年的不足。

陳文玲同時(shí)表示，2023年GDP總量超過(guò)126萬(wàn)億元，總量擴(kuò)大，而GDP增長(zhǎng)目標(biāo)較去年并沒(méi)有變化太多，因此，實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)并不輕松。

在今天國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報(bào)告時(shí)，也給5%的增速提供了信心。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有包括超大規(guī)模市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)；其次，今年疫情的“疤痕”效應(yīng)在減弱；再次，去年以來(lái)采取的一些重大政策措施的政策效應(yīng)今年也在持續(xù)顯現(xiàn)。

除了外界頗為關(guān)注的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)外，政府工作報(bào)告還提出，今年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到1200萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅３％左右;居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;國(guó)際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5％左右,等一系列目標(biāo)。值得注意的是，相比去年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)從1200萬(wàn)人左右，變?yōu)?/span>1200萬(wàn)人以上。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗，則從“繼續(xù)下降”變成了具體的數(shù)字指標(biāo)。

在提出目標(biāo)的同時(shí)，政府工作報(bào)告也花了較長(zhǎng)篇幅來(lái)講我們面臨的困難。例如，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、外部環(huán)境的復(fù)雜性、我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)、國(guó)際循環(huán)存在干擾等等。

對(duì)此，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少困難挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、大于困難。相較于2023年，我們所面臨的外部環(huán)境有明顯改善，原因之一是：全球通脹節(jié)奏放緩。此外，部分貿(mào)易投資活動(dòng)逐漸活躍起來(lái)，今年全球貿(mào)易、投資的或?qū)⒂韶?fù)轉(zhuǎn)正。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新正在催生新發(fā)展動(dòng)能，2023年以來(lái)，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)期向好的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

2024年 我國(guó)經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)增長(zhǎng)？

而要實(shí)現(xiàn)今年的一系列目標(biāo)，離不開(kāi)財(cái)政和貨幣政策的配合協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策。

政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要適度加力。今年，赤字率擬按3%安排,赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元,比上年年初預(yù)算增加1800億元.擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元，以系統(tǒng)解決一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題。今年開(kāi)始，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行１萬(wàn)億元。

貨幣政策上，政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。要加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

徐洪才認(rèn)為，“靈活適度”意味著在2024年將著眼于提振內(nèi)需，支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。預(yù)計(jì)2024年貨幣政策或進(jìn)一步穩(wěn)健寬松，政策利率仍有調(diào)整空間。

對(duì)于今年推出超長(zhǎng)期特別國(guó)債，額度達(dá)到1萬(wàn)億，徐洪才稱(chēng)，此舉主要考慮到解決或者緩解短期內(nèi)償還本金的壓力。長(zhǎng)期國(guó)債可能是30年乃至50年，也可能是無(wú)限期。不僅如此，新增長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)起到重要作用，同時(shí)去年發(fā)行的特別國(guó)債，大部分也將在今年使用，因此實(shí)際的財(cái)政力度會(huì)更大。對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)起到積極作用。

有數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)政府債務(wù)余額約67萬(wàn)億元左右，占2023年GDP比重約53%左右，處于國(guó)際中低水平。其中，中央政府整體負(fù)債率21%左右，處于國(guó)際較低水平。

此外，政府工作報(bào)告中還首次出現(xiàn)“增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”的提法，這也為今年資本市場(chǎng)改革發(fā)展工作任務(wù)指明了方向。雖然“增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”曾在一月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提到，但首次出現(xiàn)在報(bào)告中，陳文玲看來(lái)這釋放了關(guān)鍵信號(hào)。

陳文玲表示，“增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”對(duì)于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期非常重要，在今年的政府工作報(bào)告中提出有四點(diǎn)考慮：第一，國(guó)際資本市場(chǎng)動(dòng)蕩，尤其是美聯(lián)儲(chǔ)的匯率調(diào)整政策；第二，為我國(guó)資本市場(chǎng)的改革、創(chuàng)新，提供條件；第三，對(duì)于建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)意義重大；第四，進(jìn)一步擴(kuò)大支持資本市場(chǎng)穩(wěn)定的政策。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有何深意？

圍繞2024年的工作任務(wù)，政府報(bào)告在十個(gè)方面做出重點(diǎn)部署，繼去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力再度被擺在各項(xiàng)工作任務(wù)之首。

政府工作報(bào)告提出，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程,創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，開(kāi)展“人工智能＋”行動(dòng)，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，等一系列舉措。

在陳文玲看來(lái)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中國(guó)式現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措從根本上擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得生產(chǎn)力發(fā)展路徑具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。

陳文玲稱(chēng)，較去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在今年的政府報(bào)告中新加了“加快”，這其中的關(guān)鍵則在于“創(chuàng)新”，因此，政府工作報(bào)告要求：充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等。她判斷，2024年將開(kāi)啟新質(zhì)生產(chǎn)力的新局面。