【視頻】牢記總書記囑托 落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展要求（三）：上海——以基層治理創(chuàng)新謀大城市治理新路

基礎(chǔ)不牢，地動山搖，社會治理的重心，必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。這是2014年全國兩會，習(xí)總書記來到人大上海團(tuán)參加審議時(shí)說的話。當(dāng)時(shí)，總書記傾聽了上海長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍，有關(guān)基層工作的一番酸甜苦辣?？倳浾f，我們真正的國家穩(wěn)定，都是靠我們基層的同志。要讓他們發(fā)揮更大的作用，就要靠體制創(chuàng)新。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵。

那一年，上海市委把創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為一號課題，形成了"1+6"文件。這份文件著眼于吸引優(yōu)秀人才走進(jìn)基層，從體制上為居委會減負(fù)。

長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍表示，現(xiàn)在會議少了，資料少了，檢查少了，評比少了。我們安心地為老百姓做實(shí)事、辦好事，讓老百姓感覺到我們每年在進(jìn)步。

朱國萍所在的虹儲居民區(qū)，5名居委干部用3個(gè)月時(shí)間，把所有的居民家走了個(gè)遍，為大家解決急、難、愁。居委會的社會動員能力和群眾工作能力大大增強(qiáng)。

連續(xù)2年，上海外環(huán)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)"煙花爆竹零燃放"。這張答卷背后，正是上海牢記總書記囑托，創(chuàng)新社會治理、推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的過程。

加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，狠抓城市管理頑癥治理。這也是習(xí)總書記對上海提出的工作要求。2015年全國兩會，再次來到人大上海團(tuán)時(shí)，總書記說得更加明確：創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。去年，上海市委又把"補(bǔ)短板"列為一號課題，聚焦城市治理的頑癥。拆違整治，時(shí)間緊、任務(wù)重，但有了基層治理創(chuàng)新作基礎(chǔ)，達(dá)成目標(biāo)事半而功倍。

上海北部的老化工基地寶山區(qū)，今年有3塊市級整治地塊，待拆除違法建筑面積占到全市的百分之十。

這塊正在整治的地塊，占地40多畝。十多年來隨著企業(yè)擴(kuò)張，違法建筑量翻了三番。

這家紙品企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)建造了大量違法建筑，像我現(xiàn)在就在他們職工宿舍。這個(gè)不足10平米的地方就是他們的集體廚房間。穿過廚房間這里有一條長長的走廊，左側(cè)是他們的辦公區(qū)域，右側(cè)是他們職工宿舍，一共有20多間房間，曾經(jīng)住了300多位員工及其家屬。

要想讓違法企業(yè)整改，首先就要摸清違法事實(shí)。調(diào)查涉及到公安、房管、消防等多部門。按過去的流程，僅公文流轉(zhuǎn)起碼就要兩周。現(xiàn)在，寶山區(qū)直接在鎮(zhèn)一級設(shè)立指揮部，下沉執(zhí)法資源整合管理力量。

指揮部每周都有一場"頭腦風(fēng)暴"，各項(xiàng)目牽頭人提出實(shí)際操作困難，分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場協(xié)調(diào)，拍板解決方案。

環(huán)境綜合整治近兩年，這樣的工作會開了100多次。一套名為"四聯(lián)八部法"的高效協(xié)作模式逐步形成。區(qū)城管、規(guī)土、公安、消防、市場監(jiān)管、環(huán)保、國資委、水務(wù)局等各部門攜手整治、不分彼此。

大場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉建中表示，"五違四必"整治工作和基層社會治理是密不可分的。我們是在基層管理總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了"四聯(lián)八部"法，基層的社會治理創(chuàng)新才會有我們拆違的效果，才會有我們四聯(lián)八部法的形成。

去年上海市級和區(qū)級重點(diǎn)整治地塊上，共拆除違法建筑超過5000萬平方米。今年，"五違四必"區(qū)域環(huán)境綜合整治，繼續(xù)納入市委重點(diǎn)推進(jìn)和督查工作。預(yù)計(jì)全年拆除違法建筑，仍將超過5000萬平方米。

河道整治和打通斷頭路，也是上海補(bǔ)短板的重點(diǎn)工作。今年，上海將全面落實(shí)"河長制"，加強(qiáng)水岸共治、水陸聯(lián)動，完成631公里中小河道綜合整治，全市河道基本消除黑臭。

斷頭路問題同樣是群眾關(guān)切的熱點(diǎn)。2010年至今，上海啟動了兩輪區(qū)區(qū)對接道路計(jì)劃。全市50條斷頭路被打通，32條對接道路在建。今年計(jì)劃再打通10條斷頭路，開工建設(shè)26條對接路。預(yù)計(jì)到2020年底，108條斷頭路將全部打通。

社會和城市治理的新路，走得怎么樣，全體上海市民將會給出最后的評判。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代中國研究中心主任劉建軍稱，在很多區(qū)對城市治理的評價(jià)工程當(dāng)中， 自下而上的評價(jià)已經(jīng)占到60%到70%。評價(jià)機(jī)制的改變可以使人民群眾能夠最大限度地成為一個(gè)受惠者。像韓正書記講的，基層有活力，管理出實(shí)效，人民得實(shí)惠。

（看看新聞Knews記者：劉嵐 周文韻 編輯：王玨）