7月13日，長三角一體化示范區(qū)舉行制度創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會。長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任、上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉介紹了長三角一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新等有關(guān)情況，上海市生態(tài)環(huán)境局副局長朱石清、江蘇省自然資源廳副廳長李閩、上海市醫(yī)療保障局副局長曹俊山出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

今年上半年，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，聚焦“8+1”重點領(lǐng)域，推出18項具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，集中在規(guī)劃管理、生態(tài)保護、項目管理、要素流動、公共服務(wù)和體制機制等重點領(lǐng)域。

吳江、嘉善跨界水體——汾湖俯瞰

一、規(guī)劃管理領(lǐng)域

一是水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案及開發(fā)建設(shè)管理體制機制。著眼于水鄉(xiāng)客廳，實現(xiàn)“一張藍圖管全域”，形成了水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案。著眼于“一個主體管開發(fā)”，構(gòu)建“1+N”開發(fā)建設(shè)模式，形成了長三角一體化跨省域共投共建機制，成立長三角第一家由兩省一市同比例出資、同股同權(quán)的市場主體——長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司（簡稱“長新公司”） ，并由長新公司與三峽集團合資成立長三角一體化示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)有限公司（簡稱“水鄉(xiāng)客廳公司”）。目前，正在制定水鄉(xiāng)客廳三年重點建設(shè)項目清單，一批重點項目將于今年10月底前開工。二是建立示范區(qū)先行啟動區(qū)控制性詳規(guī)編制審批機制，針對跨省域控詳規(guī)編制標準、審批流程不統(tǒng)一的問題，明確了統(tǒng)一的規(guī)劃管控底線與標準。

青浦、吳江跨界水體——元蕩俯瞰

二、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域

一是印發(fā)“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標、污染防治機制以及跟蹤評估制度，為提升示范區(qū)流域一體化治理水平、夯實生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化基底提供制度支撐。首次針對太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖等跨界水體及其周邊重點區(qū)域的不同功能要求，建立統(tǒng)一的精細化管控機制，破解上下游、左右岸跨界協(xié)同管控等難點，改善示范區(qū)水生態(tài)品質(zhì)，增強污染物防治水平。二是發(fā)布固定污染源廢氣現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量、揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測等首批生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一標準，在示范區(qū)先行先試這3項環(huán)境空氣檢測領(lǐng)域標準。在標準編制過程中，試行兩省一市統(tǒng)一立項、統(tǒng)一公開征求意見、統(tǒng)一專家技術(shù)審查，體現(xiàn)了兩省一市各揚所長、通力合作的示范區(qū)工作特色。同時，兩省一市環(huán)境部門也在研究生態(tài)環(huán)保強制性標準以及示范區(qū)環(huán)評制度改革集成等工作。

元蕩生態(tài)岸線貫通工程效果圖

三、要素流動領(lǐng)域

一是探索長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點，促進科技資源流動，降低企業(yè)研發(fā)成本。首批納入長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)615家，服務(wù)資源25000余項。目前，示范區(qū)內(nèi)已有104家企業(yè)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券，總金額約3000萬元。科技型中小企業(yè)共享使用長三角科技創(chuàng)新資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將加快構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體。二是開展示范區(qū)數(shù)字人民幣試點，推進支付一體化和同城化。前期，示范區(qū)數(shù)字人民幣跨區(qū)域試點已在特色聯(lián)動商圈、特色生態(tài)旅游、特色綠色農(nóng)業(yè)、跨區(qū)域公共交通等場景落地。目前，使用數(shù)字人民幣進行跨區(qū)域稅費繳納、跨區(qū)域生活繳費等政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)場景已實現(xiàn)。今年“55購物節(jié)”期間，上海市、蘇州市發(fā)放數(shù)字人民幣紅包總金額近3000萬元，可以在示范區(qū)內(nèi)支持數(shù)字人民幣支付的線下和線上商戶跨域無門檻使用。三是深化金融同城化，自示范區(qū)“金融十六條”推出后，先后有13家金融機構(gòu)設(shè)立一體化示范區(qū)分支機構(gòu)，落地首單長三角一體化專項授信業(yè)務(wù)、首單綠色保險、首筆長三角生態(tài)綠色貸等業(yè)務(wù)。此外，外國人工作許可證（B類）跨域互認、示范區(qū)職稱聯(lián)合評審機制、專業(yè)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認等一批人才政策正在實施。今年6月，一位在江蘇省進行二級建造師考試并取得執(zhí)業(yè)資格證書人士，在上海市住建委受理注冊，成為長三角跨省注冊執(zhí)業(yè)首個案例。

四、公共服務(wù)領(lǐng)域

一是推出以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理機制，覆蓋215萬示范區(qū)常住居民，已實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)圖書館通借通還、旅游景點入園優(yōu)惠、跨省公交刷卡乘車等便民服務(wù)。二是形成示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)機制，讓數(shù)據(jù)在省際多跑腿，企業(yè)群眾少跑腿，在兩區(qū)一縣同步啟用示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)窗口，納入三地所有權(quán)限內(nèi)全部民生事項。青浦區(qū)1173項、吳江區(qū)1398項、嘉善縣1306項已接入通辦事項。三是推出不動產(chǎn)登記跨省通辦，查詢、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、注銷等不動產(chǎn)登記高頻業(yè)務(wù)，可以在示范區(qū)內(nèi)異地辦理。

五、體制機制創(chuàng)新方面

建立示范區(qū)執(zhí)委會黨建工作機制和執(zhí)委會干部管理制度，建立黨組、機關(guān)黨委和機關(guān)紀委，探索實行全員聘任管理制度，形成跨區(qū)域更加開放靈活、互聯(lián)互通的干部選用和激勵機制。

落地今年上半年取得的18項制度創(chuàng)新成果同時，還有一批一體化制度正在抓緊制定中。到今年10月底，預(yù)期可形成示范區(qū)第二個建設(shè)年35項左右的制度創(chuàng)新成果。