新消費業(yè)態(tài)、夜市經(jīng)濟如何更好地發(fā)展？日前，《上海市城市管理行政執(zhí)法局關于優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見》發(fā)布，支持特色小店開展“外擺攤”經(jīng)營，實施“輕微免罰”制度，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。

《意見》表示，支持新消費業(yè)態(tài)發(fā)展。推進夜市經(jīng)濟發(fā)展，配合屬地政府和相關管理部門科學設置夜市，指導夜市落實管理主體、實施商戶自治。支持特色小店開展“外擺位”經(jīng)營，對外擺時間、擺放范圍等實施精細化管理。指導督促商戶落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制，做好生活垃圾分類、餐廚垃圾和廢棄油脂收運處置等工作。

同時，實施“輕微免罰”制度。聚焦市容環(huán)境衛(wèi)生、文明 施工、房產市場管理等領域，發(fā)布免罰事項清單，對市場 主體發(fā)生的情節(jié)輕微、糾正及時、沒有造成危害后果等違 法行為，不予行政處罰。推進柔性執(zhí)法，在行政執(zhí)法中推 廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段。

在執(zhí)法中公正文明。《意見》提出，要完善城管執(zhí)法行政處罰裁量基準體系，科學制定裁量標準，規(guī)范裁量權行使。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 制度，強化社會監(jiān)督、過程追溯、執(zhí)法規(guī)范。堅持“過罰相當”，嚴禁“以罰代管”，強化處罰教育結合，依法保障市場主體合法權益。

針對落實優(yōu)化營商環(huán)境工作中，不作為、慢作為、亂作為問題，依法調查處理。利用市民熱線、信訪窗口、局長信箱等投訴渠道，傾聽回應市場主體關切。

近年來，上海大力整治跨門經(jīng)營、無證設攤等違法行為，市容環(huán)境大大提升。進一步支持夜間經(jīng)濟發(fā)展，是否會讓無序設攤卷土重來？

解放日報·上觀新聞記者從上海市城管執(zhí)法局了解到，發(fā)展夜間經(jīng)濟、支持特色小店“外擺攤”，并不意味著無序設攤。發(fā)展夜經(jīng)濟會按照一區(qū)域一方案，開展有序經(jīng)營，集市在開放前需要得到所在區(qū)域批準，在設定紅線范圍內、在規(guī)定時間內使用部分公共區(qū)域。商戶從業(yè)資格仍需到屬地部門進行登記，在經(jīng)營過程中接受各部門規(guī)范監(jiān)管，盡可能把對周邊居民和環(huán)境的影響降到最低，特別是油煙、生活垃圾等。

上海此前已有了相關探索。在網(wǎng)紅夜市“安義夜巷”中，聚焦流動的餐飲攤位，城管部門開展不定期巡查，巡查內容包括生活垃圾是否分類，并對經(jīng)營商戶進行規(guī)范和指導，不影響周邊道路秩序。

老牌網(wǎng)紅夜市“錦江樂園夜市”在誕生之初，也曾因為燈光、油煙問題，受到居民投訴。城管部門和主辦方管執(zhí)聯(lián)動，改建店招、安裝煙氣過濾裝置；在生活垃圾分類上，做到二次分類，執(zhí)法中隊不定期開展檢查。錦江樂園夜市由此得以延續(xù)，并將從季節(jié)性開放，轉變?yōu)槿瓴淮蜢鹊某ＴO夜市。