據(jù)彭博社報(bào)道，歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)，計(jì)劃在2月17日與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開(kāi)會(huì)議前，達(dá)成一項(xiàng)針對(duì)非洲的公共投資協(xié)議，金額高達(dá)每年200億歐元。然而該計(jì)劃，并未得到德國(guó)等成員國(guó)的支持。

歐盟急于修復(fù)脆弱的對(duì)非關(guān)系

彭博社指出，對(duì)于這項(xiàng)投資計(jì)劃，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍非常推崇，他認(rèn)為2月中旬與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行的峰會(huì)具有“里程碑意義”，因此，歐盟迫切需要拿出一些具體的承諾。為此，他一直試圖說(shuō)服歐盟27個(gè)成員國(guó)，支持歐盟在非洲方面的一些倡議。

另?yè)?jù)歐盟新聞網(wǎng)報(bào)道，馬克龍和歐洲理事會(huì)主席米歇爾，還為推動(dòng)即將到來(lái)的峰會(huì)進(jìn)行著外交努力。去年12月，米歇爾在布魯塞爾主持了峰會(huì)前聚會(huì)，并特意邀請(qǐng)了塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒、剛果（金）總統(tǒng)費(fèi)利克斯、盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅，以及非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席法基出席。

事實(shí)上，作為兩個(gè)大陸之間正式的政治溝通渠道，歐盟非洲峰會(huì)自2000年起，每三年舉行一次。自2017年第五屆峰會(huì)在科特迪瓦阿比讓舉行后，第六屆峰會(huì)由于新冠肺炎疫情一直延期至今。

剛剛擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的法國(guó)，對(duì)于接下來(lái)的這場(chǎng)峰會(huì)尤為看重，馬克龍?jiān)诮衲?月出席歐洲議會(huì)全體大會(huì)時(shí)宣布，“歐盟把與非洲的關(guān)系，列為未來(lái)幾個(gè)月的優(yōu)先事項(xiàng)”。

在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建看來(lái)，歐盟在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)非洲并沒(méi)有真正當(dāng)作一個(gè)“平等的伙伴”來(lái)看待，而是作為傾銷(xiāo)商品、輸出制度的目的地。而近年來(lái)，隨著各經(jīng)濟(jì)體在非洲的投資增加，倒逼歐盟開(kāi)始反思自身對(duì)非洲的政策和戰(zhàn)略。

而修復(fù)與非洲的關(guān)系，對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，也有現(xiàn)實(shí)的好處。一方面，歐盟認(rèn)為非洲在經(jīng)濟(jì)上尚存在諸多待開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠給歐盟帶來(lái)資源利用和貿(mào)易投資上的利益。而另一方面，近年來(lái)愈演愈烈的非洲難民危機(jī)，也讓歐盟頗為苦惱。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，2015年有超過(guò)100萬(wàn)來(lái)自中東和非洲的難民或移民涌入歐洲。而2021年1月至10月間，歐盟記錄了16.16萬(wàn)次非法入境事件，較2020年同期增加了72%。

“因此，僅僅是從解決難民危機(jī)的角度來(lái)說(shuō)，歐洲也需要非洲未來(lái)能夠有一個(gè)穩(wěn)定和平的環(huán)境”，崔洪建說(shuō)。

法德分歧大 歐盟內(nèi)部不同心

盡管歐盟在加強(qiáng)與非洲的關(guān)系方面，存在著基本共識(shí)，但在對(duì)非洲的實(shí)際投入上，各方矛盾還是非常明顯。

比如，相較于法國(guó)對(duì)于非洲投資的熱情，德國(guó)的態(tài)度卻極為曖昧。據(jù)彭博社報(bào)道，有歐盟官員透露，德國(guó)方面對(duì)于歐盟此次每年200億歐元的對(duì)非投資計(jì)劃，表示“尚未準(zhǔn)備就緒”，而包括匈牙利、葡萄牙、芬蘭在內(nèi)的其他國(guó)家政府則表示，他們現(xiàn)階段還不能做出具體承諾，因?yàn)樗麄內(nèi)栽谥贫ㄏ乱回?cái)年的國(guó)家預(yù)算。

崔洪建表示，由于殖民歷史的緣由，在歐盟內(nèi)部，法國(guó)在非洲地區(qū)的利益當(dāng)屬最多，尤其是那些講法語(yǔ)的黑非洲地區(qū)。而相比之下，德國(guó)在非洲沒(méi)有太多的殖民利益，長(zhǎng)期以來(lái)德國(guó)與非洲的交往也大多集中在北非地區(qū)，因此，每年200億歐元的投入，具體投的方向以及力度，法德兩國(guó)必然會(huì)存在分歧。

此外，德國(guó)為解決難民問(wèn)題，2016年曾推出過(guò)“非洲版馬歇爾計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2030年，拿出1200億歐元用于援助非洲。“那么，在德國(guó)自己的‘馬歇爾計(jì)劃’和歐盟的對(duì)非投資計(jì)劃之間該如何平衡，也會(huì)體現(xiàn)出法德之間的矛盾與分歧”。

德國(guó)總理朔爾茨

崔洪建還指出，除了法德等歐洲大國(guó)外，南歐、北歐、中東歐國(guó)家間對(duì)于非洲的支持也均有不同的看法?！八麄兿Ｍ侵弈鼙３址€(wěn)定，不要向歐洲輸出難民，但要是讓這些國(guó)家自己從腰包中掏出錢(qián)來(lái)支援非洲的發(fā)展，至少對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，眼下還不是當(dāng)務(wù)之急”。

因此，歐盟看似雄心勃勃的對(duì)非投資計(jì)劃，未來(lái)能否實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中又該如何平衡各成員國(guó)間的分歧與矛盾，還有一段很長(zhǎng)的路要走。

非洲正成為大國(guó)博弈“新戰(zhàn)場(chǎng)”

對(duì)于歐盟的對(duì)非投資計(jì)劃，彭博社明確指稱(chēng)，歐盟此舉的主要目的，是為了應(yīng)對(duì)“中國(guó)在非洲的影響力”。

近來(lái)，中非合作的積極成果引得歐美等國(guó)分外眼紅，他們一邊對(duì)中國(guó)在非投資進(jìn)行抹黑、歪曲，一邊表現(xiàn)出了對(duì)非洲前所未有的“濃厚興趣”。

2018年，特朗普政府提出“新非洲戰(zhàn)略”，稱(chēng)要“在相互尊重的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與非洲的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系”，文中前后25次提到中國(guó)，卻沒(méi)有提到尼日利亞、南非等撒哈拉以南非洲最大的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體。去年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯更是罕見(jiàn)開(kāi)啟對(duì)撒哈拉以南地區(qū)的首訪，并簽署了多個(gè)對(duì)非投資合約。

另一邊，歐洲也不甘示弱。2020年3月，歐盟公布對(duì)非洲關(guān)系新戰(zhàn)略，提議歐盟應(yīng)該與非洲全面發(fā)展關(guān)系，建立包括綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等五大伙伴關(guān)系。歐盟新聞網(wǎng)對(duì)此稱(chēng)，新戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)，是把非洲從原先的“發(fā)展援助對(duì)象”提升為“合作伙伴”，謀求建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“現(xiàn)在歐美國(guó)家加大對(duì)非洲的投入，應(yīng)該說(shuō)很大程度上是基于他們的私利”，在崔洪建看來(lái)，歐美國(guó)家正在將非洲當(dāng)作是大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)所，希望通過(guò)獲得在非洲的影響力，來(lái)對(duì)抗其他大國(guó)。然而，這種關(guān)系建立的出發(fā)點(diǎn)本身就是脆弱的，比如去年底，當(dāng)南非發(fā)現(xiàn)奧密克戎變異株后，歐洲未經(jīng)協(xié)商就關(guān)閉了邊境，讓非洲國(guó)家心懷不滿(mǎn)。

“所以我認(rèn)為，這樣一些充滿(mǎn)了非?，F(xiàn)實(shí)的利益考慮的政策，今后在與非洲國(guó)家的合作中，如果歐美國(guó)家不能夠照顧到非洲國(guó)家的感情，包括他們特有的文化、體制等，那么勢(shì)必會(huì)碰壁”，崔洪建說(shuō)。

（看看新聞Knews記者：楊臻）