2018年11月5日，在上海舉行的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記鄭重宣布：“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。

從區(qū)域?qū)嵺`到國(guó)家擘畫(huà)，如今，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已步入“第二個(gè)五年”。作為中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展正在全面加速。

六年來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市不僅加快基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，更不斷推進(jìn)規(guī)則制度“軟聯(lián)通”，持續(xù)消除行政藩籬和隱性壁壘，以改革的思維和舉措，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略走深走實(shí)，讓“長(zhǎng)三角人”由“好鄰居”變成“一家人”。

“屏對(duì)屏”辦醫(yī)保報(bào)銷(xiāo) “幸福的減法”越來(lái)越多

2024年10月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”虛擬窗口，順利完成首例異地個(gè)人醫(yī)保結(jié)算服務(wù)項(xiàng)目醫(yī)療費(fèi)用零星報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

孫先生是上海知青，年輕時(shí)曾赴江蘇省啟東市插隊(duì)，退休后長(zhǎng)期居住在上海。由于醫(yī)保參保在啟東，他每次跨省辦理醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)非常不便。在長(zhǎng)寧區(qū)政務(wù)中心，工作人員根據(jù)“跨省通辦”操作流程，實(shí)現(xiàn)屏對(duì)屏接通，長(zhǎng)寧區(qū)遠(yuǎn)程虛擬窗口的工作人員現(xiàn)場(chǎng)采集孫先生的身份證、醫(yī)?？?、病歷資料、藥品清單、發(fā)票等相關(guān)資料，逐一拍照并上傳至系統(tǒng)中，啟東市政務(wù)服務(wù)中心收到電子材料，立即進(jìn)入受理和審批流程，僅用了不到一小時(shí)的時(shí)間，就順利提交了材料。

近日，孫先生的異地個(gè)人醫(yī)保結(jié)算事項(xiàng)已經(jīng)辦結(jié)，報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)自動(dòng)打到了他本人的賬戶(hù)里。工作人員的貼心服務(wù)和異地醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的辦理效果，讓孫先生稱(chēng)贊不已?！耙郧拔叶际亲约鹤蟀腿|辦理醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的，現(xiàn)在可以來(lái)就近的政務(wù)服務(wù)中心辦理啟東的業(yè)務(wù)，幫我們老百姓解決了大難題。”

隨著長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”的深入落實(shí)，跨省可辦事項(xiàng)不斷“上新”，居民“足不出滬”就能辦理外省市的個(gè)人政務(wù)事項(xiàng)，涵蓋日常出行、社保、政務(wù)服務(wù)等方方面面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年5月長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”上線(xiàn)以來(lái)，滬蘇浙皖已推出醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、跨省戶(hù)口遷移等173項(xiàng)跨省通辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)40類(lèi)高頻電子證照高效共享互認(rèn)，各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換累計(jì)超9.15億條。

華略智庫(kù)CEO、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)夏驥表示，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”取得的成績(jī)，無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是老百姓，都帶來(lái)了積極效應(yīng)。

從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，跨省通辦能夠更加方便企業(yè)進(jìn)行區(qū)位選擇，在長(zhǎng)三角更好地遵循市場(chǎng)化的規(guī)律，來(lái)進(jìn)行跨區(qū)域的布局。而對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，通過(guò)跨省通辦的服務(wù)，能夠更有力地促進(jìn)人員自由的流動(dòng)，讓老百姓生活中“幸福的減法”越來(lái)越多。

長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”啟動(dòng)以來(lái)，也形成了不少值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。夏驥認(rèn)為，一方面，“一網(wǎng)通辦”強(qiáng)化了三省一市對(duì)于“一件事”的共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)各方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，真正把大家共識(shí)的“一件事”落到實(shí)處。另一方面，“一網(wǎng)通辦”的發(fā)展，也有利于推動(dòng)長(zhǎng)三角各地向最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的營(yíng)商環(huán)境看齊，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

打通堵點(diǎn) 讓數(shù)據(jù)真正“動(dòng)起來(lái)”

代替“長(zhǎng)三角人”跑起來(lái)的，是長(zhǎng)三角的數(shù)據(jù)。

近200項(xiàng)跨省通辦實(shí)現(xiàn)的背后，是數(shù)據(jù)共享、審核標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等成百上千個(gè)環(huán)節(jié)的打通，這離不開(kāi)三省一市有關(guān)部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局，一點(diǎn)點(diǎn)磨合、一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn)，破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)“人暢其行、貨暢其流”。

為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、高效、有序流動(dòng)，近年來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼簽署《“長(zhǎng)三角”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)合作協(xié)議》，編制《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》，形成《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享工作方案》《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)報(bào)告》等一系列創(chuàng)新成果，讓原本“各自為政”的數(shù)據(jù)，流動(dòng)得更順暢。

不過(guò)，在夏驥看來(lái)，還有一些堵點(diǎn)難點(diǎn)有待打通。比如在推動(dòng)數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動(dòng)的時(shí)候，首先面臨的是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的制約?！伴L(zhǎng)三角的三省一市，包括下面的市區(qū)縣等等，大家對(duì)于一些數(shù)據(jù)都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，而各地的標(biāo)準(zhǔn)又有差異，這些需要進(jìn)一步統(tǒng)一”。

例如，法人數(shù)據(jù)到底覆蓋什么內(nèi)容，通過(guò)什么字段覆蓋描述，這些都需要進(jìn)一步定義規(guī)范。否則各地就像是在講自己的方言一樣，難以實(shí)現(xiàn)真正的聯(lián)通。

其次是技術(shù)的制約和管理規(guī)范的統(tǒng)一。比如電子證照不僅僅是把實(shí)體照片“搬”到網(wǎng)上那么簡(jiǎn)單，還涉及電子證照版式、歸集及核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、照面信息的歸集等。在實(shí)際操作中，對(duì)于電子證照的數(shù)據(jù)庫(kù)，各地推進(jìn)程度不一，大家對(duì)于電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，有些地方甚至還沒(méi)有建立這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，那么就會(huì)導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)跨域流動(dòng)。

以交通運(yùn)輸為例，目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已互認(rèn)客運(yùn)出租汽車(chē)駕駛員證、超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證等10本交通領(lǐng)域電子證照，長(zhǎng)三角地區(qū)90余萬(wàn)家交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)嘗到了“碼”上暢行的甜頭。接下來(lái)，電子證照的類(lèi)別還將進(jìn)一步向港航及工程領(lǐng)域拓展，逐步加大電子證照共享互認(rèn)范圍，并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)電子證照與銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、車(chē)輛維修等信息的融合應(yīng)用。

以一隅帶全國(guó) 長(zhǎng)三角為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“探路”

2024年9月，長(zhǎng)三角三省一市印發(fā)了《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)近期重點(diǎn)工作舉措（2024-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《舉措》），明確了五方面18項(xiàng)具體措施。從加快基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)、打造統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)等方面，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

在夏驥看來(lái)，“一網(wǎng)通辦”作為長(zhǎng)三角互通互聯(lián)的一種表現(xiàn)形式，背后其實(shí)反映的是長(zhǎng)三角區(qū)域性統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。長(zhǎng)三角要做建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“火車(chē)頭”，在探索人員、貨物流通等方面，為全國(guó)其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則。

在這一過(guò)程中，服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)還存在一些區(qū)域分割與邊界效應(yīng)。夏驥舉例說(shuō)，目前跨域的土地和生態(tài)要素、人才和人力要素、金融和資本要素、科學(xué)和技術(shù)要素，以及算力與數(shù)據(jù)要素等的跨域流動(dòng)，還存在較多的問(wèn)題。這些要素流通的安全性、合規(guī)性和高效性，對(duì)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系提出了新要求。

對(duì)此，《舉措》明確要暢通數(shù)據(jù)流通推動(dòng)平臺(tái)鏈接，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享，用好金融資源賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建立區(qū)域人才大市場(chǎng)。

此外，針對(duì)“場(chǎng)景市場(chǎng)”，目前長(zhǎng)三角三省一市還是相對(duì)獨(dú)立和分割的。所謂“場(chǎng)景市場(chǎng)”，即通過(guò)場(chǎng)景化思維，將特定的時(shí)間、地點(diǎn)和人物等因素結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造一種沉浸式的消費(fèi)體驗(yàn)，從而影響消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策和市場(chǎng)行為。《舉措》也提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)質(zhì)量支撐，開(kāi)展“滿(mǎn)意消費(fèi)長(zhǎng)三角”提升行動(dòng)，協(xié)同促進(jìn)文化旅游服務(wù)規(guī)范提升。

夏驥指出，下一步，將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)，可以率先從服務(wù)市場(chǎng)著手，注重要素市場(chǎng)的統(tǒng)一構(gòu)建。“在此基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)長(zhǎng)三角商品、服務(wù)、要素、場(chǎng)景市場(chǎng)的統(tǒng)一，從而為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，打下一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。