中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來

提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見

（2018年6月27日）

為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)上海發(fā)展的重要指示要求，進(jìn)一步推動(dòng)中央賦予上海的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)，加快構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局，更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)就面向全球、面向未來，提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提出如下意見。

一、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代上海發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的集中體現(xiàn)

進(jìn)入新時(shí)代，上海肩負(fù)著特殊的使命和責(zé)任，按照中央對(duì)上海的定位和要求，要加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市；要主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者；要加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群；要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。上海要承擔(dān)起上述歷史使命，必須著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，這也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代上海發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的集中體現(xiàn)、核心任務(wù)和必由之路。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，城市群特別是全球城市在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來越凸顯。我國(guó)處在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要?dú)v史時(shí)期，正日益走近世界舞臺(tái)的中心，需要加快建設(shè)與我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際地位相匹配的全球城市，引領(lǐng)服務(wù)全國(guó)發(fā)展，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，改革開放以來特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深化改革開放，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，中心城市核心功能持續(xù)增強(qiáng)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。在新時(shí)代大背景下，必須把上海發(fā)展放在國(guó)際大環(huán)境、全國(guó)大格局中來思考謀劃，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)方向，準(zhǔn)確把握全球城市發(fā)展的客觀規(guī)律，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)代新使命，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，面向全球、面向未來，在新的時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，對(duì)標(biāo)頂級(jí)全球城市，著力構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)城市的核心功能，在若干領(lǐng)域打造體現(xiàn)世界一流水平、引領(lǐng)未來發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的新高地，在推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

（二）基本原則

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)頂級(jí)、創(chuàng)造一流。以更高站位、更寬視野，全方位對(duì)標(biāo)頂級(jí)全球城市，在全球城市體系中找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，全面融入全球分工合作，不斷提高城市國(guó)際化水平，占據(jù)全球城市體系的核心節(jié)點(diǎn)。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。著眼國(guó)家戰(zhàn)略定位要求、世界經(jīng)濟(jì)格局變化、全球城市分工調(diào)整，立足國(guó)家最迫切需要、上海最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，聚焦發(fā)力，集中資源力量實(shí)現(xiàn)重大突破，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

堅(jiān)持軟硬并重、同步提升。堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，既持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等硬實(shí)力，也注重提升文化、環(huán)境、品牌等軟實(shí)力，推動(dòng)軟實(shí)力、硬實(shí)力同步提升、相互融合、相互促進(jìn)，構(gòu)筑具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的綜合優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。始終用改革開放的思路和辦法破除制約城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸難題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增強(qiáng)高水平制度供給能力，促進(jìn)各類要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值，在深度融入經(jīng)濟(jì)全球化中服務(wù)帶動(dòng)全國(guó)改革開放，全面提升上海在全球城市體系中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）總體目標(biāo)

經(jīng)過5年的努力，使上?！拔鍌€(gè)中心”的核心功能顯著增強(qiáng)，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)加快推進(jìn)，供給體系質(zhì)量和效率大幅提高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈中，占據(jù)更多的高端環(huán)節(jié)；核心功能全面躍升，集聚和配置全球高端資源要素的能力顯著增強(qiáng)，成為全球資金、信息、人才、貨物、科技等要素流動(dòng)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)全面躍升，城市功能優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)更加凸顯，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例進(jìn)一步提高，上海品牌彰顯高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的標(biāo)桿引領(lǐng)效應(yīng)顯著擴(kuò)大；治理能力全面躍升，制度供給更加有效，高效市場(chǎng)和有為政府更好發(fā)揮作用，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。在此基礎(chǔ)上，再用5年左右，使上?！拔鍌€(gè)中心”的核心功能全面提升，在全球城市體系中具有較大影響力，基本建成全球高端資源要素配置的重要承載地，形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)和品牌，成為全球金融體系、貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)、航運(yùn)資源配置、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐城市。到2035年，把上?；窘ǔ膳c我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，具有全球影響力世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市。

三、主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)

提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須圍繞增強(qiáng)城市核心功能，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的核心功能建設(shè)上取得新突破，在品牌建設(shè)、制度創(chuàng)新、對(duì)外開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展平臺(tái)、人才集聚、品質(zhì)生活等關(guān)鍵領(lǐng)域打造新高地。

（一）推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力取得新突破。以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，提高投入產(chǎn)出效率，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益提升，不斷壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)轉(zhuǎn)虛，鞏固和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能級(jí)。保持建設(shè)用地合理開發(fā)強(qiáng)度，借鑒全球城市標(biāo)準(zhǔn)，分類確定土地利用規(guī)劃參數(shù)，拓展單位土地的經(jīng)濟(jì)承載容量，提高單位土地產(chǎn)出水平。提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)勞動(dòng)升級(jí)換代，發(fā)展智力密集型產(chǎn)業(yè)，減少簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，推廣無人系統(tǒng)新模式。支持輻射全國(guó)全球的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和受托管理經(jīng)營(yíng)，發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)，在少消耗本地自然資源的情況下提高產(chǎn)出效率，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)的撬動(dòng)能力和放大效應(yīng)。推動(dòng)人才、資本、信息、技術(shù)等戰(zhàn)略資源加速集聚，促進(jìn)戰(zhàn)略資源交易交換交流，增強(qiáng)對(duì)流量的管控和增值能力。優(yōu)化中心城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展布局，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核評(píng)價(jià)體系，以及“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）推進(jìn)國(guó)際金融中心資源配置功能取得新突破。把增強(qiáng)全球金融資源配置功能作為關(guān)鍵，推動(dòng)全球功能性機(jī)構(gòu)高度集聚，不斷提升市場(chǎng)規(guī)模與能級(jí)。進(jìn)一步加快金融市場(chǎng)開放，大幅拓展境外投資者參與范圍、渠道和規(guī)模，支持境內(nèi)外市場(chǎng)開展多種形式的深度合作。拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)股票、債券、信貸、貨幣、期貨、保險(xiǎn)、信托等市場(chǎng)，加快發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)，充分發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能。大力吸引國(guó)際金融組織、國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)總部入駐，集聚和發(fā)展一批具有重要市場(chǎng)地位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心。提高原油期貨、“上海金”等價(jià)格信號(hào)影響力，打造具有全球影響力的在岸大宗商品定價(jià)中心，加快形成全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心。推進(jìn)金融與科技深度融合，加快區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融監(jiān)管中的應(yīng)用，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。在有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加快建設(shè)金融科技創(chuàng)新中心。

（三）推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心樞紐功能取得新突破。全面提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，加快建設(shè)在全球投資與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國(guó)際貿(mào)易中心。推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，增強(qiáng)進(jìn)口集散功能，提高出口質(zhì)量水平，大力推動(dòng)文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固提升作為全球最大口岸貿(mào)易城市的地位。打造一批服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際、內(nèi)外連接、期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的大市場(chǎng)、大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全要素、全天候交易和全方位、全鏈條服務(wù)。深化貿(mào)易和流通創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，集聚培育一批全球領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，支持現(xiàn)有跨國(guó)公司總部拓展功能、提升能級(jí)，增強(qiáng)在母公司全球營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和話語(yǔ)權(quán)，集聚培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易型總部企業(yè)和本土跨國(guó)公司。

（四）推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心高端服務(wù)能力取得新突破。在鞏固提升國(guó)際航運(yùn)樞紐港地位的基礎(chǔ)上，更加注重提升高端航運(yùn)服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)上海航運(yùn)服務(wù)品牌國(guó)際影響力。加快航運(yùn)服務(wù)高端要素集聚，吸引國(guó)際知名航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、國(guó)際航運(yùn)組織和功能性航運(yùn)機(jī)構(gòu)入駐。開展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)制度創(chuàng)新、航運(yùn)商業(yè)模式創(chuàng)新和航運(yùn)科技創(chuàng)新，提升全球航運(yùn)資源的配置能力。推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，做大做強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)航運(yùn)金融衍生品業(yè)務(wù)發(fā)展。提升全球航空樞紐港地位，擴(kuò)大上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，促進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)一體化銜接，推動(dòng)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。大力促進(jìn)郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際郵輪母港建設(shè)。

（五）推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源能力取得新突破。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的前瞻布局和融通發(fā)展，努力成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。積極組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，積極參與全球科技協(xié)同創(chuàng)新，提升全球科技創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐。構(gòu)建張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的“四梁八柱”，打造世界一流科學(xué)城、世界一流實(shí)驗(yàn)室和世界級(jí)大科學(xué)裝置集群，集聚一大批頂尖科學(xué)家、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，產(chǎn)出一大批全球前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。錨定腦科學(xué)與類腦研究、人工智能、集成電路、航天航空、海洋工程等戰(zhàn)略領(lǐng)域，建設(shè)一批高水平功能平臺(tái)和新型研發(fā)組織，加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域取得大的進(jìn)展，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大的突破。建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批組織化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（六）打造具有國(guó)際標(biāo)識(shí)度的上海品牌新高地。堅(jiān)持把打響品牌貫穿于提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的全過程，全面提高上海產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新含量、文化品位和附加值水平，建立健全品牌培育、發(fā)展、保護(hù)機(jī)制，顯著提升上海品牌的國(guó)際認(rèn)知度、美譽(yù)度、影響力，使上海品牌成為高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的代名詞，成為上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。打響優(yōu)質(zhì)高端的“上海服務(wù)”品牌，推動(dòng)服務(wù)功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生和服務(wù)環(huán)境強(qiáng)品質(zhì)、重效率、上水平，擴(kuò)大服務(wù)半徑和輻射范圍，提高服務(wù)企業(yè)提供解決方案、開展國(guó)際業(yè)務(wù)、運(yùn)作全球市場(chǎng)的能力。打響享譽(yù)全球的“上海制造”品牌，加快發(fā)展高端制造、智能制造，聚焦發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子通信等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展細(xì)胞治療、基因編輯等前沿技術(shù)引領(lǐng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上海制造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度重構(gòu)，以提高產(chǎn)品品質(zhì)為重點(diǎn)強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)和管理。打響時(shí)尚繁榮的“上海購(gòu)物”品牌，打造面向全球的消費(fèi)大市場(chǎng)、全球新品首發(fā)地、引領(lǐng)潮流的風(fēng)向標(biāo)和創(chuàng)新發(fā)展的新零售，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市。打響?yīng)毦喵攘Φ摹吧虾Ｎ幕逼放?，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神，用好用足紅色文化、海派文化、江南文化資源和優(yōu)勢(shì)，推出“上海原創(chuàng)”的文化精品，提升文化交流交易平臺(tái)功能，做大做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造城市精神標(biāo)識(shí)和文化地標(biāo)，培育集聚名家大家，建設(shè)更加開放包容、更具時(shí)代魅力的國(guó)際文化大都市。

（七）打造銜接國(guó)際通行規(guī)則的制度創(chuàng)新新高地。堅(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，解放思想、勇于突破，建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。聚焦“三區(qū)一堡”建設(shè)，持續(xù)深化制度創(chuàng)新，放大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射和溢出效應(yīng)，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事、涉外商事等專業(yè)領(lǐng)域司法和仲裁作用，提高國(guó)際影響力。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)更多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化制度供給能力，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，更好發(fā)揮制度創(chuàng)新與政策扶持相結(jié)合的集成作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（八）打造更高層次的對(duì)外開放新高地。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，全面貫徹國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地和高水平對(duì)外投資策源地，加快形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高利用外資的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，保護(hù)外資合法權(quán)益。按照中央部署，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大商務(wù)服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等開放力度，全面放開制造業(yè)。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)國(guó)際品牌、技術(shù)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)渠道等方式向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈上游進(jìn)軍，推動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)一體化走出去，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。全力打造“一帶一路”橋頭堡，加快搭建對(duì)外開放合作的新平臺(tái)。

（九）打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。著力建設(shè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“場(chǎng)效應(yīng)”，促進(jìn)各類企業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面建設(shè)以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為載體和標(biāo)志的智慧政府，以大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)流程的革命性再造，努力做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦。推動(dòng)全市企業(yè)服務(wù)工作“一張圖”，讓各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更放心、更安心、更舒心。進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，維護(hù)公平高效的市場(chǎng)秩序，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)持對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，弘揚(yáng)市場(chǎng)契約精神和企業(yè)家精神。營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，大力扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)爆發(fā)性強(qiáng)、技術(shù)和模式先進(jìn)的獨(dú)角獸和超級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)，一批細(xì)分行業(yè)專精特新企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)有企業(yè)分類改革，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（十）打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。全面建設(shè)各類有形和無形網(wǎng)絡(luò)通道，提速增效，互聯(lián)互通，增強(qiáng)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)扇面”的集聚和輻射能力，建設(shè)全球城市體系高端節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建面向全球的立體化、高效能聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空中、海上、陸上、網(wǎng)上“四位一體”的通道體系，打造立足國(guó)內(nèi)、輻射亞太、聯(lián)通全球的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)樞紐。加快5G引領(lǐng)，布局建設(shè)軟件化、知識(shí)化、智能化的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，探索打造全球數(shù)據(jù)港，建立全球數(shù)據(jù)樞紐平臺(tái)。進(jìn)一步拓展會(huì)計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為更多市場(chǎng)主體參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利。進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。依托虹橋樞紐，聯(lián)手江蘇、浙江、安徽三省，研究規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展先行區(qū)。

（十一）打造具有國(guó)際影響力的發(fā)展平臺(tái)新高地。堅(jiān)持以高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)提升城市知名度和影響力，高水平舉辦國(guó)際一流的論壇、會(huì)展、賽事、節(jié)慶等活動(dòng)，提高市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化的策劃和運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)要素加速集聚，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。用好用足舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的重大機(jī)遇，匯聚全球優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，建設(shè)進(jìn)口商品國(guó)別（地區(qū)）館等一批展示貿(mào)易平臺(tái)，發(fā)揮輻射和溢出效應(yīng)。推動(dòng)陸家嘴論壇、浦江論壇、虹橋論壇等匯聚全球高端智慧、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展風(fēng)向。推動(dòng)中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)、世界人工智能大會(huì)、中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、上海國(guó)際品牌周、上海國(guó)際電影電視節(jié)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海時(shí)裝周等擴(kuò)大活動(dòng)參與面，提高全球影響力。高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)，著力塑造以世界級(jí)品牌園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的區(qū)域載體品牌。搶抓新型平臺(tái)建設(shè)機(jī)遇，加快在科技金融、現(xiàn)代物流、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域布局建設(shè)專業(yè)化平臺(tái)，以新平臺(tái)推動(dòng)新要素向上海集聚。

（十二）打造近悅遠(yuǎn)來的國(guó)際化人才集聚新高地。把握全球人才流動(dòng)大趨勢(shì)，堅(jiān)持全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，面向全球引才聚才，大力營(yíng)造機(jī)會(huì)多、舞臺(tái)大、前景好的一流人才環(huán)境，以強(qiáng)大人才優(yōu)勢(shì)提升城市核心戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。加快實(shí)施人才高峰工程，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略和上海核心功能需要，聚焦科技前沿和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚造就一批全球頂尖科學(xué)家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造引領(lǐng)城市發(fā)展的“人才夢(mèng)之隊(duì)”。集聚用好支撐城市能級(jí)提升的各類人才，構(gòu)建門類齊全、梯次合理、充分滿足發(fā)展需求的人才體系。完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，打造人才輩出、人盡其才的政策環(huán)境，讓各類人才創(chuàng)造活力充分涌流。積極為各類人才施展才華提供廣闊天地，著力在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境上下功夫，幫助解決居住、子女教育、醫(yī)療等人才關(guān)切的實(shí)際問題，讓上海成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的熱土。

（十三）打造令人向往的品質(zhì)生活新高地。著眼于滿足超大城市人民群眾對(duì)美好生活的需要，增加多層次、高水平公共服務(wù)供給，使高品質(zhì)生活成為提升城市能級(jí)的助推力。全面推進(jìn)依法治市，大力推進(jìn)法治上海建設(shè)，努力把上海建成法治環(huán)境最好的全球城市，使法治成為上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，增創(chuàng)最安全國(guó)際大都市新優(yōu)勢(shì)。努力辦好更有質(zhì)量、更富活力的教育，建設(shè)一批國(guó)際一流的各類名校。優(yōu)化高端醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，建設(shè)一批高水平的臨床醫(yī)學(xué)中心和臨床重點(diǎn)專科以及研究型醫(yī)院，加快建設(shè)亞洲醫(yī)學(xué)中心。著力打造公正包容、更富魅力的人文之城，促進(jìn)中外文化交相輝映、現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明兼收并蓄，讓上海更具人文關(guān)懷，讓城市更有溫度。注重提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建成以人為中心的15分鐘社區(qū)生活圈。進(jìn)一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升市民出行的便捷度和通達(dá)率，提高各類居住區(qū)的舒適程度。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，完善市域生態(tài)空間格局，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清。以繡花一樣的“細(xì)心、耐心、卓越心”提升各類市政設(shè)施的服務(wù)保障能級(jí)，打造各級(jí)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互享的城市綜合治理信息化平臺(tái)，提升城市法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的基層自治和社區(qū)共治，建設(shè)符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理體系。

四、支持保障和組織實(shí)施

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以改革開放再出發(fā)的決心和勇氣，統(tǒng)籌各方資源，形成全市整體合力，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)各項(xiàng)措施有效實(shí)施，不斷提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）抓好任務(wù)落實(shí)。聚焦提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定路線圖和時(shí)間表，明確年度工作目標(biāo)、推進(jìn)措施和責(zé)任分工。加大政策保障力度，統(tǒng)籌人口、財(cái)政、投資、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，共同推動(dòng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。完善統(tǒng)計(jì)評(píng)估考核制度，研究制定城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，納入各區(qū)、各部門綜合評(píng)價(jià)和考核，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同。各部門要把提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力擺在發(fā)展全局的突出位置，積極作為，密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)全面實(shí)施。各區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，找準(zhǔn)工作定位和著力點(diǎn)，把最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域做優(yōu)做強(qiáng)，形成各揚(yáng)所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

（三）凝聚社會(huì)力量。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，積極凝聚社會(huì)共識(shí)，廣泛動(dòng)員各方力量，充分激發(fā)方方面面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成群策群力、共同奮斗的生動(dòng)局面，為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力凝聚強(qiáng)大智慧和力量。