4月21日，《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)在市司法局召開(kāi)。發(fā)布會(huì)上，市人大監(jiān)察和司法委主任委員顧偉強(qiáng)介紹《條例》立法有關(guān)情況，市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東介紹《條例》貫徹實(shí)施有關(guān)情況，市高院副院長(zhǎng)張斌、市檢察院副檢察長(zhǎng)錢雨晴、市司法局二級(jí)巡視員王協(xié)、市公安局法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)范宏飛共同答記者問(wèn)。發(fā)布會(huì)由市司法局新聞發(fā)言人、政治部主任羅震川主持。

據(jù)悉，將于2020年5月1日實(shí)施的《條例》是本市首部關(guān)于司法鑒定的地方性法規(guī)。《條例》的出臺(tái)凝結(jié)了二十余年來(lái)司法鑒定管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，直面司法鑒定行業(yè)管理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，回應(yīng)辦案機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾的關(guān)切、需求，對(duì)本市司法鑒定行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

《條例》立法的有關(guān)情況

市人大監(jiān)察和司法委主任委員顧偉強(qiáng)在發(fā)布會(huì)上介紹市人大常委會(huì)制定《條例》的有關(guān)情況。

一、為何要制定這個(gè)《條例》——立法的背景和必要性

司法鑒定制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分，是促進(jìn)司法公正的基礎(chǔ)性制度和重要保障，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)司法鑒定業(yè)務(wù)的登記管理、主管部門、從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員條件等作了框架性規(guī)定。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制、完善鑒定人出庭作證制度等重要舉措。2018年6月，市委深改組第五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)＞的工作措施及分工方案》，強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)司法鑒定地方立法工作。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》，國(guó)家對(duì)從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人實(shí)行登記管理制度，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院，根據(jù)訴訟需要確定其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。2015年底，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，明確從事環(huán)境損害司法鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人由司法行政部門統(tǒng)一登記，從而形成了業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱的“四大類”（即法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害）司法鑒定。與此同時(shí)，在訴訟實(shí)踐中，司法會(huì)計(jì)、建設(shè)工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事項(xiàng)也有許多鑒定需求，部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所、房屋建設(shè)設(shè)計(jì)院、工程造價(jià)咨詢公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定所等機(jī)構(gòu)也在開(kāi)展司法鑒定活動(dòng)，業(yè)內(nèi)將其統(tǒng)稱為“四類外”司法鑒定。

全國(guó)人大常委會(huì)《決定》實(shí)施以來(lái)，本市司法行政部門嚴(yán)格依法執(zhí)行，穩(wěn)步推進(jìn)司法鑒定管理體制改革，為服務(wù)訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行和保障人民群眾合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。但也存在“四大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻低、執(zhí)業(yè)能力參差不齊、執(zhí)業(yè)活動(dòng)不規(guī)范和鑒定“黃牛”，以及“四類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)要不要監(jiān)管、如何監(jiān)管等突出問(wèn)題。李強(qiáng)書(shū)記高度重視，作出重要的批示。時(shí)任政法委陳寅書(shū)記親自帶隊(duì)調(diào)研加強(qiáng)司法鑒定工作，提出要求。因此，加快本市司法鑒定管理地方立法，就顯得十分迫切和必要。這既是貫徹落實(shí)中央關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革的需要，也是更好發(fā)揮司法鑒定服務(wù)保障功能，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的需要。

二、如何制定這個(gè)《條例》——立法的主要過(guò)程

《條例》是本屆市人大常委會(huì)在司法領(lǐng)域制定的第一部地方性法規(guī)，市人大常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)立法工作十分重視。在整個(gè)立法過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法、科學(xué)立法的基本原則，注重廣泛征求各方面意見(jiàn)建議。從2018年市司法局正式啟動(dòng)立法調(diào)研起，市人大原內(nèi)司委和今年更名后的市人大監(jiān)察司法委，積極提前介入立法調(diào)研、座談研討等工作。2019年，《條例》列為市人大常委會(huì)立法正式項(xiàng)目后，在市人大常委會(huì)沙海林、高小玫副主任帶領(lǐng)下，市人大監(jiān)察司法委先后深入司法鑒定所、司法鑒定管理部門、公檢法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)，全面了解司法鑒定管理工作現(xiàn)狀，梳理提煉了本市司法鑒定行業(yè)存在的“四大亂象”和立法需要破解的十個(gè)核心問(wèn)題，逐項(xiàng)提出立法建議。同時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)22個(gè)省市已制定的司法鑒定管理地方性法規(guī)進(jìn)行研究借鑒，并會(huì)同市司法局、市政府原法制辦等赴北京、江蘇、安徽等省市學(xué)習(xí)考察。沙海林副主任還兩次帶隊(duì)赴全國(guó)人大監(jiān)察司法委和常委會(huì)法工委征詢有關(guān)立法意見(jiàn)。

在《條例（草案）》起草、審核過(guò)程中，市司法局多次征求公檢法、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康等單位以及各區(qū)政府的意見(jiàn)，邀請(qǐng)市醫(yī)學(xué)會(huì)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等召開(kāi)專題座談會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。條例草案基本形成后，市人大監(jiān)察司法委通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、專家咨詢等方式，多渠道、多角度聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并請(qǐng)市高院、市檢察院、市公安局、市司法局和市律協(xié)在全系統(tǒng)廣泛征求意見(jiàn)。去年5月6日，在市人大常委會(huì)對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行第一次審議前，殷一璀主任帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)組成人員、人大代表赴司法鑒定科學(xué)研究院視察調(diào)研。隨后5月和7月的市十五屆人大常委會(huì)第十二次、第十三次會(huì)議分別對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議和第二次審議。為推動(dòng)法規(guī)盡快審議通過(guò)，11月，市人大監(jiān)察司法委、市人大常委會(huì)法工委、市司法局共同赴司法部，溝通本市司法鑒定管理立法相關(guān)工作，爭(zhēng)取司法部的支持。2019年12月19日，《條例（草案）》經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)，將于今年5月1日起施行。

三、《條例》的立法指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

（一）立法指導(dǎo)思想

在這次立法中，主要遵循以下基本理念：一是在立法目標(biāo)方面。嚴(yán)格遵循法律規(guī)定、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家要求，健全完善統(tǒng)一司法鑒定管理體制，在吸納兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)和本市試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，力求最具實(shí)用性和創(chuàng)新性。二是在適用范圍方面。按照“活動(dòng)全覆蓋、對(duì)象分類管”的原則，將所有從事司法鑒定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員均納入《條例》的調(diào)整范圍。三是在制度設(shè)計(jì)方面。按照“高規(guī)格準(zhǔn)入、全方位監(jiān)管”的要求，明確登記范圍、準(zhǔn)入條件、日常監(jiān)管等要求，細(xì)化司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)范，完善退出機(jī)制，嚴(yán)懲違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。四是在具體措施方面。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，創(chuàng)新司法鑒定管理手段，補(bǔ)齊監(jiān)管力量的短板，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，切實(shí)提高司法鑒定監(jiān)管力度。

（二）主要內(nèi)容

《條例》分為總則、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人、司法鑒定活動(dòng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章，共五十六條，重點(diǎn)規(guī)范以下問(wèn)題：

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入，健全統(tǒng)一司法鑒定登記管理制度。進(jìn)一步明確、細(xì)化了 “四大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的登記條件和程序，授權(quán)市司法行政部門制定相應(yīng)登記規(guī)范，確立了審核登記環(huán)節(jié)的專家評(píng)審制度和執(zhí)業(yè)能力測(cè)試制度。明確將司法鑒定服務(wù)納入本市公共法律服務(wù)平臺(tái)，并公告司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人名冊(cè)等信息。

2.嚴(yán)格監(jiān)管，完善司法鑒定程序規(guī)范。一是明確了鑒定委托要求。二是明確了委托規(guī)范、受理規(guī)范、委托事項(xiàng)確認(rèn)、不得受理情形等事項(xiàng)。三是細(xì)化了鑒定回避、標(biāo)準(zhǔn)適用、鑒定記錄和時(shí)限、終止鑒定、鑒定意見(jiàn)書(shū)出具以及文書(shū)補(bǔ)正、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定等程序和條件要求。四是確立了司法鑒定專家委員會(huì)咨詢制度。

3.制度創(chuàng)新，對(duì)“四類外”其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人依法加強(qiáng)監(jiān)管和信息引導(dǎo)。明確行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“四類外”其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人的審核管理，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)公共法律服務(wù)平臺(tái)發(fā)布其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人的主體信息等。對(duì)其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人從事司法鑒定活動(dòng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，以及投訴處理和違法違規(guī)行為的處罰，分別作了相應(yīng)規(guī)定。

4.體制創(chuàng)新，實(shí)行市區(qū)分級(jí)管理、重心下移。在總結(jié)本市相關(guān)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，賦予各區(qū)司法局日常監(jiān)管、投訴處理職責(zé)，進(jìn)一步將部分行政處罰權(quán)下放給各區(qū)司法局，推動(dòng)管理重心下移、管理力量下沉。

5.措施創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多種手段提升監(jiān)管實(shí)效性。一是建立司法鑒定信息化監(jiān)管制度，對(duì)司法鑒定案件實(shí)行統(tǒng)一賦碼管理，從源頭上規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。二是加強(qiáng)信用管理，增加管理透明度。三是規(guī)范司法鑒定收費(fèi)行為。四是健全完善了行政管理和行業(yè)自律管理結(jié)合的管理體制。

6.服務(wù)訴訟，優(yōu)化管理與使用銜接機(jī)制。明確市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人名冊(cè)和其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人信息提供給辦案機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將鑒定人出庭作證和鑒定意見(jiàn)采信等情況向同級(jí)司法行政部門通報(bào)等。

7.問(wèn)題導(dǎo)向，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。針對(duì)本市存在鑒定“黃?！睌埌赴浮㈣b定機(jī)構(gòu)支付回扣承攬鑒定業(yè)務(wù)、違規(guī)設(shè)點(diǎn)等突出問(wèn)題，專門規(guī)定了執(zhí)業(yè)禁止條款，明確不得以支付回扣、介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段招攬司法鑒定業(yè)務(wù)等，著力打擊司法鑒定亂象。

本市司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀及《條例》貫徹實(shí)施有關(guān)情況

市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東在發(fā)布會(huì)上介紹了上海司法鑒定行業(yè)的基本情況和市司法局貫徹實(shí)施《條例》的具體舉措。

2017年,中央深改組會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年,市委深改組會(huì)議審議通過(guò)了本市貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的方案措施，明確要求2019年完成司法鑒定地方立法任務(wù)。在市人大的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，經(jīng)過(guò)深入的立法調(diào)研、學(xué)習(xí)考察、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)審議修改，2019年12月19日，市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《條例》，將于2020年5月1日起正式實(shí)施。

一、上海司法鑒定行業(yè)的基本情況

上海司法鑒定管理工作在全國(guó)起步較早。1998年，上海在全國(guó)率先成立司法鑒定工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在市司法局。2000年，我局設(shè)立司法鑒定管理處，2010年，市司法鑒定協(xié)會(huì)成立，行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理體制基本形成。經(jīng)過(guò)20余年的努力，上海司法鑒定行業(yè)不斷發(fā)展壯大，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人平均業(yè)務(wù)量始終處于全國(guó)前列。截至2019年底，全市經(jīng)市司法局審核登記的“四大類”（法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害）鑒定機(jī)構(gòu)57家，鑒定人718名。2019年辦理“四大類”司法鑒定業(yè)務(wù)12.3萬(wàn)件，比2018年增長(zhǎng)3.80%。高級(jí)別、高資質(zhì)、高水平的上海司法鑒定機(jī)構(gòu)不僅服務(wù)本市的司法實(shí)踐，也為來(lái)自全國(guó)各地的疑難復(fù)雜案件提供優(yōu)質(zhì)高效的鑒定保障。

二、《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作

《條例》的出臺(tái)落實(shí)了中央、市委關(guān)于全面依法治國(guó)、全面依法治市，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制等重要改革精神和部署，凝結(jié)了二十余年來(lái)司法鑒定管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，直面了當(dāng)前鑒定行業(yè)管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)了辦案機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾的關(guān)切和需求，體現(xiàn)了上海在推動(dòng)鑒定行業(yè)健康發(fā)展、實(shí)施有效監(jiān)管，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正等方面的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2019年以來(lái)，在加速推進(jìn)立法進(jìn)程的同時(shí)，市司法局也在為《條例》的出臺(tái)落實(shí)做好各方面的準(zhǔn)備。

（一）開(kāi)展行業(yè)治理，整頓行業(yè)風(fēng)紀(jì)。近年來(lái)，本市司法鑒定行業(yè)總體規(guī)范有序，但也存在準(zhǔn)入門檻低、執(zhí)業(yè)能力參差不齊、執(zhí)業(yè)活動(dòng)不規(guī)范和“黃牛”擾亂司法鑒定行業(yè)秩序等突出問(wèn)題，亟需強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范。自2018年7月起，我局開(kāi)展全面治理整頓工作，采取對(duì)標(biāo)核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、外部調(diào)查、行政約談和能力測(cè)試等多種手段，加大管理力度，依法清理不合格鑒定主體和鑒定機(jī)構(gòu)非法受理點(diǎn)，同時(shí)與市高院、市檢察院、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)健委等部門在行業(yè)整頓、打擊黃牛、加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)等多方面進(jìn)行合作，加大案件調(diào)查和處罰力度，堅(jiān)決打擊鑒定違法違規(guī)行為。經(jīng)過(guò)一年多的綜合整治，行業(yè)亂象已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)，鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)范化程度明顯提升，上海司法鑒定行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

（二）全面實(shí)行分級(jí)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管和投訴處理。2019年4月起，全市啟動(dòng)司法鑒定分級(jí)管理，賦予各區(qū)司法局日常監(jiān)管、投訴處理職責(zé)，推動(dòng)管理重心下移、管理力量下沉。這一管理體制的變化，既符合當(dāng)前“放管服”改革的總體方向，也有利于各區(qū)司法局發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。市區(qū)兩級(jí)司法局均能統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工作例會(huì)、專家評(píng)審與案件評(píng)查、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，并積極發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化日常監(jiān)管和投訴處理工作，凈化鑒定市場(chǎng)環(huán)境。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入審查，機(jī)構(gòu)人員水平不斷提高。嚴(yán)格落實(shí)司法部《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》，制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦事指南，加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的準(zhǔn)入審核，確保申請(qǐng)登記的機(jī)構(gòu)、人員具備與從事鑒定業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能力，從源頭上解決鑒定機(jī)構(gòu)小、散、弱和鑒定人執(zhí)業(yè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。2019年以來(lái)，鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)?；胶丸b定人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了顯著優(yōu)化，其中博士學(xué)歷和正高職稱的鑒定人數(shù)比2018年分別增長(zhǎng)41.8%、12.5%。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)鑒定業(yè)務(wù)全流程監(jiān)管。充分發(fā)揮“智慧司鑒”系統(tǒng)在受理、鑒定、出證等鑒定過(guò)程的全程留痕作用。與公檢法等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于啟用司法鑒定意見(jiàn)書(shū)二維碼的通知》，自今年1月1日起，本市司法鑒定意見(jiàn)書(shū)均需通過(guò)系統(tǒng)賦碼，供辦案單位及社會(huì)民眾核驗(yàn)。系統(tǒng)從源頭設(shè)卡，堵截“黃牛”介入通道，精準(zhǔn)打擊行業(yè)亂象，減少鑒定人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低投訴案件比例。

（五）開(kāi)展品牌建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。根據(jù)李強(qiáng)書(shū)記提出的“把上海司法鑒定打造成為上海法律服務(wù)的重要品牌”的要求，出臺(tái)《打響“上海司法鑒定”服務(wù)品牌行動(dòng)方案（2019—2021年）》，方案實(shí)施一年來(lái)實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)突破：一是加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。按照“總量控制、布局合理、做精做強(qiáng)”的原則，擬定了《上海市司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2023）》，將于上半年出臺(tái)。二是選取4家綜合性鑒定機(jī)構(gòu)分專業(yè)設(shè)立司法鑒定科研技術(shù)轉(zhuǎn)化中心；成立陳憶九、沈敏等6個(gè)知名司法鑒定專家工作室，打造上海鑒定人才培養(yǎng)高地。三是在全國(guó)范圍內(nèi)遴選10個(gè)類別260名專家組成上海（長(zhǎng)三角）司法鑒定專家?guī)?，為行業(yè)發(fā)展提供智力支撐。四是強(qiáng)化司法鑒定服務(wù)社會(huì)民生的保障功能。制定司法鑒定便民服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐各區(qū)公共法律服務(wù)中心，提供免費(fèi)咨詢和簡(jiǎn)單鑒定檢查等服務(wù)。此外，今年1月，上海市法醫(yī)臨床司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)(國(guó)家級(jí))通過(guò)驗(yàn)收，形成了可復(fù)制可推廣的上海司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌。

三、下一步工作打算

為做好《條例》的宣傳貫徹工作，今年1月，市司法局、市法宣辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于宣傳貫徹 <上海市司法鑒定管理?xiàng)l例>的工作方案》。重點(diǎn)是加大學(xué)習(xí)宣傳的力度，確保市區(qū)兩級(jí)司法行政部門、各行業(yè)主管單位、辦案單位，全市鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人等都能熟悉掌握《條例》，正確實(shí)施《條例》。

（一）全面強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)?，F(xiàn)階段受疫情影響，暫時(shí)未能組織現(xiàn)場(chǎng)集中授課。為此，我們錄制了專家講課視頻，開(kāi)展線上教育，依托“法治上海”微信號(hào)，組織了《條例》應(yīng)知應(yīng)會(huì)在線測(cè)試活動(dòng)。全市共有800余名司法鑒定從業(yè)人員、管理干部等參加在線答題。下一步，要把在線答題活動(dòng)延伸到“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)以及普通公眾。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們將分批組織司法鑒定從業(yè)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)工作，并推動(dòng)其他鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門完成對(duì)“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

（二）持續(xù)完善制度保障。我們將繼續(xù)健全司法鑒定相關(guān)配套制度體系，今年計(jì)劃出臺(tái)《司法鑒定人執(zhí)業(yè)保障的若干意見(jiàn)》《司法鑒定機(jī)構(gòu)分類管理辦法》等若干制度；修訂司法鑒定行政審批辦事指南，優(yōu)化辦事流程；梳理《條例》所涉及的行政處罰事項(xiàng)，細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法指南，為執(zhí)法實(shí)踐提供規(guī)范指導(dǎo)。

（三）積極開(kāi)展普法宣傳。我們?cè)O(shè)計(jì)印制了數(shù)萬(wàn)份條例海報(bào)、折頁(yè)等宣傳品，發(fā)放到全市有關(guān)辦案接待窗口、醫(yī)院、法律服務(wù)中心、街道事務(wù)受理中心、居委會(huì)等人員集中、位置醒目的相關(guān)場(chǎng)所；制作完成了《如何正確地做司法鑒定》動(dòng)漫小視頻在大街小巷、商務(wù)樓宇、公園商場(chǎng)的電子屏幕上滾動(dòng)播出；《條例》全文及法條釋疑的單行本已在編印中，相關(guān)電子書(shū)也即將面世。全市各單位法宣部門、各區(qū)法宣辦也將開(kāi)展多形式的《條例》宣傳教育，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，將普法工作融入日常管理執(zhí)法工作全過(guò)程。

（四）強(qiáng)化與其他行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開(kāi)司法鑒定工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)、推動(dòng)“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人加入上海司法鑒定協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)間的對(duì)接與交流，共同研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范和鑒定收費(fèi)等事項(xiàng)，壓縮鑒定時(shí)限，確保鑒定制度健康高效運(yùn)行，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管力度。一是加快推進(jìn)統(tǒng)一信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鑒定主體執(zhí)業(yè)信息和信用信息的歸集，為辦案機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾提供鑒定委托、信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢和網(wǎng)上辦事等服務(wù)，既便民利民，同時(shí)也為社會(huì)提供監(jiān)督反饋的渠道。二是加強(qiáng)行業(yè)自律和懲戒工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)機(jī)構(gòu)分類管理，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立以人才、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（看看新聞Knews記者：吳海平 編輯：愛(ài)華）